《县域上升力——中国欠发达县域的奋进答卷》：正镶白旗篇

引言：于无路处踏出新路

在中国广袤的版图上，县域是国民经济的基本单元，是国家治理的基石。当我们将目光投向那些曾经被标记为“欠发达”的区域时，我们看到的不再是单一的贫瘠与落后，而是一幅幅充满韧性、创新与希望的奋进画卷。位于内蒙古自治区锡林郭勒盟西南部的正镶白旗，正是这幅画卷中浓墨重彩的一笔。它地处浑善达克沙地南缘，一半是草原，一半是沙地，严酷的自然环境和薄弱的经济基础曾是其发展的最大制约。从2011年被列为国家级扶贫开发重点旗，到2019年实现脱贫摘帽，再到2021年被确定为国家乡村振兴重点帮扶旗，正镶白旗的每一步都走得异常艰辛，却又无比坚定。

这片广袤的土地，真切见证了从基本生存迈向蓬勃发展的艰难而伟大的跨越进程，充分演绎了生态环境治理与经济稳健增长之间的协同共生良好局面，积极探索了传统产业与新兴发展动能的融合共进有效路径。它凭借自身丰富而生动的实践，深刻诠释了“县域上升力”的深刻内涵——这是一种源自基层、直面困难奋勇向前、向内探寻发展潜力、向外借助有力资源，最终实现自我突破超越的强大内生发展动力。

本报告的核心目标在于深入剖析正镶白旗的发展脉络，通过对其脱贫攻坚战役的伟大成就、产业转型升级的积极尝试、生态文明建设的显著成效、城乡融合发展的有序推进以及未来面临挑战的系统梳理，全方位、全景式展现一个中国欠发达县域在新时代历史背景下砥砺奋进、拼搏进取的精彩答卷，为同类地区的可持续高质量发展提供一份极具参考价值的“白旗样本”。 

第一章：沙海边缘的坚韧基底

正镶白旗的奋进故事，始于其独特的地理坐标和历史纵深。理解这片土地的挑战与机遇，必须从其与生俱来的自然禀赋和历史积淀中寻找答案。

第一节：地理与生态的挑战

正镶白旗的地理环境，可以用“一半是天堂，一半是战场”来形容。其南部是水草相对丰美的低山丘陵草原，而北部则直面中国四大沙地之一的浑善达克沙地。全旗总面积6253平方公里，其中沙地面积高达479万亩，占总面积的51%。这里属中温带半干旱大陆性草原气候，年均降雨量仅约270毫米，而蒸发量却高达2300毫米。脆弱的生态系统，意味着任何不当的开发都可能导致“沙进人退”的严重后果。这不仅是对农牧业生产的直接威胁，更是对全旗生存空间的巨大挑战。

第二节：历史与文化的积淀

“正镶白旗”之名，源于清代察哈尔蒙古八旗中的正白旗与镶白旗的合并。这片土地承载着厚重的蒙古族历史文化，明安图（清代杰出的蒙古族天文学家）的故乡便在这里。独特的历史文化是其宝贵的精神财富，但也伴随着传统生产生活方式与现代化发展需求之间的碰撞。截至2024年末，全旗户籍人口6.77万人，其中蒙古族占32.3%。如何在传承和保护民族文化的同时，引导农牧民转变观念，接受现代化的生产技术和市场经济理念，成为一道必须破解的课题。

第三节：发展的起点与困境

在2011年被列为国家级扶贫开发重点旗之时，正镶白旗面临着多重困境。首先是产业结构单一，经济命脉过度依赖传统畜牧业，且养殖方式粗放，抵御市场风险和自然灾害的能力极弱。其次是基础设施薄弱，交通、水利、电力等设施严重滞后，制约了外部投资的进入和内部资源的开发。再次是人口流失严重，严酷的自然环境和有限的就业机会导致青壮年劳动力大量外流，2024年末常住人口仅4.04万人，远低于户籍人口，人口自然增长率为-2.17‰，呈现出典型的“空心化”趋势。这些因素叠加，使得正镶白旗的发展之路起点低、难度大。

第二章：从脱贫攻坚到乡村振兴的伟大跨越

面对深度贫困的严峻现实，正镶白旗没有退缩。一场以精准扶贫为核心的攻坚战，以前所未有的力度在这片土地上展开，并最终导向了乡村振兴的更高目标。

第一节：精准滴灌，啃下“硬骨头”

脱贫攻坚不是“大水漫灌”，而是“精准滴灌”。正镶白旗的实践，是这一理念的生动体现。旗委、旗政府将脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，通过建档立卡，精准识别贫困人口，因户施策、因人施策。这一过程中涌现出如申孟宜（全国脱贫攻坚先进个人）等一大批扎根基层的优秀干部，他们带领群众找路子、兴产业，将扶贫政策落实到“最后一公里”。到2019年，正镶白旗正式退出贫困旗县序列，绝对贫困问题得到历史性解决。

第二节：京蒙协作，注入发展新动能

在脱贫攻坚的征程中，来自北京大兴区的对口帮扶，为正镶白旗注入了强大的外部动能。京蒙协作远不止于资金援助，更是一种全方位的“造血式”帮扶。

“在大兴区的帮扶下，正镶白旗在特色产业发展、基础设施建设、教育医疗等方面取得了长足进步。”——正镶白旗领导干部

通过产业合作，大兴区帮助引进了“小李瓜王”等优质农业项目，不仅带来了先进的种植技术和管理经验，更打开了通往北京等一线城市的销售市场，让正镶白旗的西瓜等农产品成为当地的新名片。在教育和医疗领域，“组团式”帮扶带来了优质的教育资源和医疗技术，正镶白旗人民医院在帮扶专家的指导下成功开展了首例巨大息肉切除手术，标志着本地医疗服务水平的显著提升。

第三节：巩固成果，衔接乡村振兴

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。2021年，正镶白旗被列为国家乡村振兴重点帮扶旗，工作重心转向巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。旗里建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，同时，将京蒙协作的宝贵经验和成果，全面融入乡村振兴的宏伟蓝图。通过实施“党支部+”战略，全旗77个嘎查村的集体经济收入全部达到10万元以上，为乡村振兴奠定了坚实的产业基础和组织保障。

第三章：绿色崛起，现代农牧业的转型之路

作为以畜牧业为主导的旗县，农牧业的转型升级是正镶白旗实现高质量发展的核心。面对生态红线和市场需求的双重考验，正镶白旗走上了一条生态优先、绿色发展的现代农牧业转型之路。

第一节：“减羊增牛”的战略抉择

传统的绵羊养殖对草原植被的破坏较大。为了保护脆弱的生态环境，正镶白旗果断实施“减羊增牛”战略，大力发展优质良种肉牛产业。这一战略调整，旨在从追求数量转向提升质量和效益。通过引进西门塔尔等优良品种，开展大规模黄牛改良和肉牛胚胎移植，全旗肉牛产业的现代化水平迅速提升。截至2022年，牧业年度牛饲养量已达13.4万头。这一转变不仅减轻了草场压力，更显著提高了牧民的收入水平。

第二节：“察哈尔羊”的品牌复兴

“减羊”不等于放弃羊产业。正镶白旗将重点放在了本土优良品种——察哈尔羊的保护和提纯复壮上。通过建设现代化的种羊场，提升察哈尔羊的生产性能和养殖效益。这种以“繁殖快、产肉多、羊毛品质好”著称的绵羊品种，重新焕发了生机，成为牧民增收的又一重要来源。

第三节：科技赋能，从“靠天养畜”到“智慧牧场”

科技是农牧业转型的关键驱动力。正镶白旗积极拥抱现代科技，推动传统畜牧业向“智慧牧场”转变。艾力特肉牛种业有限公司的建成，使其具备了年产6万支西门塔尔牛冻精和开展大规模胚胎移植的能力，大大加快了肉牛品种改良的进程。同时，数字化的养殖管理系统、智能化的饲喂设备以及科学的饲草料配方，正在逐步改变着“靠天养畜”的传统模式。

第四节：品牌引领，从“好产品”到“好品牌”

在市场经济时代，优质的产品必须借助响亮的品牌才能实现价值最大化。正镶白旗深谙此道，大力推进农牧业品牌建设。一方面，积极融入“锡林郭勒羊”等区域公共品牌体系；另一方面，鼓励企业打造自主品牌，如“伊盛”“欣凯”等肉类品牌已在市场上获得一定知名度。2025年，旗内一处绵羊养殖基地成功获得国家有机产品认证，标志着其产品品质达到了更高标准，为进军高端市场铺平了道路。

第四章：多点支撑，新兴产业的蓄势待发

单一的农牧业无法支撑县域经济的长远发展。正镶白旗在巩固提升主导产业的同时，以前瞻性的眼光，积极布局新能源、新材料、文化旅游和数字经济等新兴产业，构建多点支撑、多元发展的现代产业体系。

第一节：追风逐日，拥抱“绿电”新时代

正镶白旗拥有得天独厚的风光资源，这为其发展清洁能源产业提供了无与伦比的优势。近年来，旗里抢抓国家“双碳”目标机遇，将清洁能源作为第一支撑产业来打造。

标志性项目：300万千瓦风光制氢一体化项目

2025年底，总投资高达307亿元的正镶白旗300万千瓦风光制氢一体化项目通过评审，成为全旗乃至整个锡林郭勒盟能源转型的里程碑事件。该项目规划建设250万千瓦风电和50万千瓦光伏，年制氢能力达13.4万吨。这不仅是一个巨大的能源项目，更是一个完整的绿色产业链条，涵盖了“绿电—绿氢—绿氨/绿醇”，将资源优势高效转化为经济优势。

此外，“绿电进京”基地项目、苏能460MW风光储项目等一批重大新能源项目相继落地建设，正镶白旗正在从传统的能源输入地，转变为清洁能源的输出地，为京津冀地区的能源安全和绿色转型做出贡献。

第二节：点沙成金，工业转型的突破口

在工业领域，正镶白旗同样在寻求突破。2025年11月，总投资5亿元的锡林郭勒盟首个工业硅项目在正镶白旗开工建设，设计年产工业硅2.86万吨。该项目不仅填补了盟内产业空白，也标志着正镶白旗开始向新材料领域进军，为工业经济注入了新的活力。

第三节：仰望星空，文旅融合的新篇章

正镶白旗的另一张王牌，是其境内的中国科学院国家天文台明安图观测站。这一“国之重器”及其周边的广袤草原，拥有极佳的观星条件。依托这一独特资源，正镶白旗大力发展“星空文化旅游”。

2025年，正镶白旗星空文化旅游营地成功入选内蒙古自治区4A级景区。这里集观星体验、科普研学、休闲度假于一体，吸引了大量天文爱好者和游客前来。“星空草原正镶白旗”的文旅品牌逐渐叫响，成为拉动第三产业发展、提升地区知名度的新引擎。

第四节：数字赋能，链接广阔新市场

在数字经济浪潮下，正镶白旗积极利用电子商务、直播带货等新模式，为农特产品插上“数字的翅膀”。通过建立电子商务公共服务中心，举办线上线下相结合的展销活动，特别是借助京蒙协作的平台，将本地的优质牛羊肉、杂粮、西瓜等产品直接推向全国市场。直播带货正在成为当地牧民和新农人的“新农活”，有效解决了农产品销售“最后一公里”的难题。

第五章：城乡蝶变，人与自然和谐共生

县域的上升力，最终体现在人民生活水平的提升和城乡面貌的改善上。正镶白旗的发展，始终贯穿着以人民为中心和生态优先的理念。

第一节：生态优先，筑牢北方安全屏障

面对浑善达克沙地的严峻挑战，正镶白旗展现了惊人的生态治理决心和毅力。自2000年以来，依托京津风沙源治理、“三北”防护林等国家重点工程，持续不断地推进防沙治沙。特别是近年来，通过实施“浑善达克沙地歼灭战”，采取工程固沙、飞播造林、封沙育林等综合措施，取得了“沙化面积和沙化程度双减”的显著成效。2024年，全旗完成营造林面积9.2万亩。如今，曾经的沙地正在披上绿装，生态环境的改善为高质量发展提供了最坚实的保障。

第二节：民生为本，提升幸福生活质感

发展的成果最终要由人民共享。正镶白旗持续加大民生投入，2024年民生领域支出占一般公共预算支出的比重高达72%。

基础设施：实现了77个行政村全部通油路或水泥路，20户以上自然村通硬化路率达到85%，交通网络日益完善。

居民收入：2024年，全旗居民人均可支配收入达到32,853元，同比增长6.2%。其中，农村牧区居民人均可支配收入18,758元，增长6.6%，增速快于城镇居民。

社会保障：基本医疗保险参保覆盖面稳定在95%以上，城乡居民养老保险体系不断完善，社会保障网越织越密。

公共服务：教育、医疗条件持续改善，城乡面貌焕然一新，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

第三节：挑战与展望：行至半山，更需奋进

尽管取得了令人瞩目的成就，但正镶白旗的奋进之路远未到终点，依然面临着深刻的挑战：

人口流失与老龄化：常住人口持续减少和人口自然增长率为负的趋势，是其未来发展的最大隐忧。如何吸引人才、留住人才，是亟待破解的难题。

产业升级的压力：虽然新兴产业已开始布局，但经济结构对传统产业和资源型产业的依赖依然较重。如何提升产业链水平，增强产业竞争力，仍任重道远。

生态环境的脆弱性：生态治理成果的巩固需要长期、持续地投入。在全球气候变化的背景下，生态系统的脆弱性依然不容忽视。

展望未来，正镶白旗的“上升力”将更多地体现在发展的质量和内涵上。它需要在绿色化和数字化的赛道上持续发力，将生态优势和资源优势更高效地转化为产业优势和经济优势。它需要进一步深化改革开放，特别是加强与京津冀等发达地区的协同联动，在更广阔的格局中谋求发展。更重要的是，它需要聚焦于人的发展，创造更具吸引力的就业环境和更高品质的生活空间，让这片草原真正成为安居乐业的热土。

结语

正镶白旗的奋进历程，是中国广袤土地上无数欠发达县域迎难而上、奋力实现全面振兴的生动缩影。它雄辩地向世人证明，地理区位的偏远与自然资源的相对贫瘠，绝非阻碍一方发展的决定性桎梏。只要有坚如磐石的发展决心、高瞻远瞩的科学谋划、敢为人先的创新精神，以及持之以恒的艰苦奋斗，任何一片土地——哪怕曾被视为边缘或贫瘠——都能激发出令人瞩目的内生动力与强大的“上升力”。 

从昔日黄沙边缘艰难求存的困局，到今天依托生态优先、绿色发展而实现的华丽转身，正镶白旗所书写的发展答卷，不仅浸透着干部群众滴水穿石的坚韧与因地制宜的智慧，更洋溢着新时代中国县域奋发有为的希望与具有普遍意义的启示。这条原本“于无路处”靠实干闯出的振兴新路，正随着国家政策的支持和区域协作的深化而不断拓宽延伸，必将越走越稳、越走越开阔。

文：天和经济研究所