《县域上升力——中国欠发达县域的奋进答卷》：两当县

序言：秦岭深处的“红色”与“绿色”交响

在广袤的中国版图上，县域经济如同毛细血管，支撑着国家发展的宏大躯干。然而，受制于地理环境、交通条件和历史积淀，许多深处大山的县域长期处于“欠发达”状态。甘肃省陇南市两当县，便是这样一个典型的山区小县。它地处秦岭南麓，陕甘川交界地带，素有“秦陇之捍蔽、巴蜀之襟喉”之称。全县总面积1408平方公里，人口仅3.85万，曾是国家级贫困县。

然而，正是这样一个人口小县、经济弱县，在近年来展现出了惊人的“上升力”。这种上升力并非仅仅体现在GDP的数字增长上，更体现在一种从内而外的系统性变革：它成功地将厚重的红色历史转化为发展的精神引擎，将优越的生态禀赋转化为致富的绿色资产，探索出了一条具有秦岭山区特色的高质量发展之路。

第一章 红色基因：从“两当兵变”到新时代的精神引擎

1.1 历史的回响：两当兵变的始末与地位

两当的上升力，首先源于其血液中流淌的红色基因。1932年4月2日，在刘林圃、习仲勋等同志的领导下，发动了震惊中外的“两当兵变”。这是第二次国内革命战争时期，中国共产党在西北地区领导的一次具有重要政治、军事意义的武装起义。

两当兵变虽然在当时由于敌我力量悬殊而未能最终建立稳固的根据地，但它犹如一声春雷，唤醒了西北地区的革命群众，为后来陕甘边革命根据地的创建积累了宝贵的经验，培养了一大批优秀的革命骨干。对于两当而言，这段历史不仅是荣誉，更是一种跨越时空的责任。

1.2 精神的传承：从革命意志到干事动力

在两当，红色文化并非静止在博物馆里的陈列品，而是活跃在田间地头、政府机关和学校课堂的精神动力。县委、县政府始终坚持“红色立县”的战略，将红色基因融入县域治理的方方面面。

这种精神传承体现在当地干部群众“不甘人后、敢于争先”的劲头上。面对大山的阻隔和资源的匮乏，两当人没有坐等靠要，而是发扬兵变精神中的“敢为人先”和“艰苦奋斗”。在脱贫攻坚和乡村振兴的战场上，这种精神转化为了一项项具体的政策执行力和群众动员力。

1.3 红色旅游的崛起：文化资源的产业化转化

两当县充分挖掘红色资源，打造了以“两当兵变纪念馆”为核心的红色旅游集群。通过对兵变旧址、红军长征过两当遗迹的修缮与整合，两当已成为全国重要的爱国主义教育基地和红色旅游目的地。

2024年，两当县以“红色文化旅游”“绿色生态旅游”“康养休闲旅游”三大标签，入选《值得推介的文旅影响力品牌》；全年接待游客517.8万人次，旅游综合收入达22.3亿元，同比分别增长48.7%、48.1%。红色旅游的火爆，直接带动了县城及周边乡村的餐饮、住宿、交通等服务业发展，实现了红色文化资源向经济效益的有效转化。

通过红色基因的深度挖掘与产业化运作，两当县成功地在欠发达的底色上，抹上了一层最鲜艳、最动人的中国红，为县域上升提供了不竭的精神源泉。

第二章 生态立县：在“绿水青山”间寻找“金山银山”

2.1 秦岭南麓的生态屏障：自然禀赋的深度解析

两当县位于秦岭南麓，属于长江流域嘉陵江水系。这里气候温和，雨量充沛，森林覆盖率高达84%，是名副其实的“天然氧吧”和“生物基因库”。境内重峦叠嶂，沟壑纵横，这种复杂的地形虽然给交通带来了不便，但也保留了最原始、最纯净的自然生态。

在两当，生态不是发展的负担，而是最核心的竞争力。全县拥有各类植物1000余种，野生动物数百种。这种高密度的生物多样性，为两当发展生态农业、生态旅游提供了得天独厚的条件。

2.2 “两山”理论的实践：从传统产业转型到绿色发展的战略抉择

曾几何时，两当也面临过“靠山吃山”的困境。传统的矿山开采虽然能在短期内带来GDP的增长，但却对脆弱的山区生态造成了难以弥补的破坏。面对环境压力与可持续发展的矛盾，两当县委、县政府毅然决定实施“生态立县”战略，坚决关停污染严重的矿山企业，全面转向绿色发展。

这一转型过程是痛苦的，但也是深刻的。两当县通过实施“传统产业转型升级行动”，推进矿山企业绿色化改造，同时大力培育中医药、新材料、新能源等新兴产业集群。这种“壮士断腕”的勇气，让两当在绿色发展的赛道上抢占了先机。

2.3 气候与环境优势：暖温带气候下的差异化竞争

两当属于暖温带半湿润气候，四季分明，光照充足。这种气候特征使得两当的农产品具有独特的品质。例如，由于昼夜温差大，这里的果实糖分积累高；由于空气纯净，这里的中药材有效成分含量远超平均水平。

第三章 产业突围：“八有”山地立体农业的“两当模式”

3.1 模式解析：深度解读“八有”立体农业

针对山区土地零碎、难以进行大规模机械化耕作的现实，两当县探索出了“八有”山地立体农业模式。这一模式的核心在于“因地制宜、空间错位、循环利用”，通过对山地空间的全方位开发，实现效益最大化。

“八有”模式具体内容：

•地下有药：利用林下和坡地种植天麻、猪苓、淫羊藿等中药材。

•树上有果：发展核桃、花椒、柿子等经济林果。

•林下有鸡：在林间空地放养生态土鸡，实现鸡粪肥林、林下捉虫的循环。

•空中有蜂：依托丰富的森林蜜源，大力发展中蜂养殖。

•棚中有菇：利用闲置土地和温室大棚种植香菇、羊肚菌等食用菌。

•水中有鱼：利用山泉水资源发展冷水鱼养殖。

•四季有花：通过种植观赏花卉和蜜源植物，美化乡村并支撑蜂产业。

•村中有客：依托上述产业景观，吸引游客进村，发展乡村旅游。

3.2 甜蜜事业：两当狼牙蜜的品牌化之路

在“八有”模式中，“空中有蜂”是最具代表性的产业。两当狼牙蜜，因蜜源主要来自秦岭深处的野生狼牙刺而得名，是国家地理标志保护产品。

两当县通过“一纵一横”两个蜂产业带的规划，构建了完整的产业链。全县推广“进山入沟、土蜂洋养”的养殖模式，既保留了中蜂的抗病性和蜂蜜的品质，又提高了生产效率。目前，全县蜜蜂养殖规模已达2.01万群，年产蜂蜜480余吨，产值达2100万元。

为了提升附加值，两当县引进了多家龙头企业，开发出巢蜜、蜂蜜酒、蜂蜜化妆品等深加工产品。同时，通过“甘味”品牌出海计划，两当狼牙蜜已开始走向国际市场，成为两当走向世界的一张“甜蜜名片”。

3.3 绿色银行：核桃与花椒的提质增效

核桃和花椒是两当传统的经济作物。在“树上有果”的指引下，两当县实施了“双‘百千万工程’”，即建设百里核桃长廊、百里花椒长廊，实现产值过亿元。

通过引进优良品种、推广科学修剪和病虫害防治技术，两当核桃的品质得到了显著提升。县里建立的核桃现代产业园，实现了从原果销售到核桃油、核桃乳、琥珀核桃等深加工产品的跨越。这些挂在树上的“绿色银行”，成为农民长期稳定的收入来源。

3.4 科技赋能与社会化服务：打通“最后一公里”

欠发达县域的发展，往往受阻于技术落后和信息闭塞。两当县在推进“八有”模式的过程中，高度重视科技支撑。通过与甘肃省农科院、西北农林科技大学等科研院所合作，两当县在良种选育、标准化生产、病虫害绿色防控等方面取得了突破。

同时，两当县大力发展农业社会化服务。通过供销社、农民专业合作社，为农户提供“订单收购、代加工、技术指导”等全方位服务。这种模式有效地解决了小农户与大市场对接难的问题。

第四章 社会治理：小县大治的“两当经验”

4.1 文明县城的深度创建：以人为本的治理逻辑

两当县人口虽少，但在社会治理上却下足了“绣花功夫”。作为“全国文明县城”，两当的文明不仅体现在干净整洁的街道上，更体现在居民的素质和政府的服务效率上。

两当县推行“全域文明”创建，将文明创建与乡村振兴、生态保护深度融合。通过开展“最美两当人”“文明家庭”评选，激发了群众的荣誉感和归属感。在县城建设中，两当坚持“不建高楼大厦，只建宜居小镇”，保留了山城的韵味，提升了居民的生活品质。

4.2 乡村振兴的基层实践：“民事直通车”与“三治融合”

在乡村治理方面，两当县探索出了以“民事直通车”为代表的基层治理模式。针对山区群众居住分散、办事不便的痛点，两当县在各村设立了民事直通车服务站，通过“群众点单、支部派单、干部买单”的流程，实现了“小事不出村，大事不出镇”。

此外，两当县积极推动“自治、法治、德治”“三治融合”。通过制定村规民约、设立红黑榜、开展法律进乡村活动，构建了和谐稳定的社会环境。这种良好的社会治理环境，为经济发展提供了坚实的保障。

4.3 人才与教育：破解“空心化”难题的探索

对于欠发达县域，人才流失是最大的挑战。两当县通过实施“人才强县”战略，一方面通过政策吸引大学生回乡创业，另一方面通过职业教育培育“新型农民”。

两当县建立的“乡村振兴学院”，定期开展蜂产业、旅游服务、电商直播等技能培训。通过提升本地群众的致富技能，两当县正在逐步破解山区农村“空心化”的难题，为县域上升积蓄人才动能。

4.4 民生改善：让发展成果惠及每一个人

两当县始终坚持将财政支出的80%以上用于民生领域。通过实施农村饮水安全巩固提升工程、农村道路硬化工程、危房改造工程，极大地改善了群众的生产生活条件。

在教育和医疗方面，两当县通过组建“教育集团”和“医疗共同体”，实现了优质资源的下沉。即使是深山里的孩子，也能享受到与县城同等的教育资源；即使是偏远村庄的老人，也能通过远程医疗得到专家的诊治。这种实实在在的获得感，是两当县上升力最温情的体现。

第五章 奋进答卷：县域上升力的多维体现

5.1 经济数据的背后：高质量增长的含金量

两当县的上升力，最直观地体现在经济数据的稳步增长上。2024年两当县地区生产总值（GDP）达15.39亿元，同比增长5.0%，2025年更是预计完成6%的增长。其中，2024年的第一产业增加值达到4.6009亿元，这充分说明了“八有”山地立体农业对县域经济的强大支撑作用。

更重要的是，这种增长是绿色的、可持续的。两当县的产业结构正在发生深刻变化，第三产业（尤其是旅游业和服务业）的比重逐年上升，形成了“一产优、二产强、三产旺”的良好格局。

5.2 典型案例：从“云屏三峡”到“一镇一品”

两当县的上升力在具体的村镇中得到了最生动的体现。以下是几个具有代表性的转型案例：

案例一：云屏镇的“全域旅游”实践云屏镇位于两当县东南部，境内有著名的“云屏三峡”。过去，由于交通闭塞，这里的绝美风光“养在深闺人未识”。近年来，云屏镇通过“党支部+公司+农户”的模式，大力发展乡村旅游。全镇统一规划民宿风格，提升服务质量，将生态优势直接转化为经济优势。如今，云屏镇已成为陇南市乃至甘肃省的乡村旅游标杆，村民通过参与旅游接待、销售土特产，实现了家门口就业。

案例二：鱼池乡的“多元项目”擘画乡村振兴鱼池乡乔河村通过建设“24节气广场”，将传统农耕文化与现代乡村旅游深度融合。该乡利用农闲时节举办“丰收节”“篝火晚会”等活动，吸引了大量游客。在产业方面，鱼池乡大力发展羊肚菌种植，通过“合作社+基地+农户”的模式，让羊肚菌成为村民致富的“金疙瘩”。

案例三：特色乡镇的“一镇一品”格局两当县各乡镇立足自身资源禀赋，形成了各具特色的产业格局：

•左家乡：深耕香菇产业，通过标准化大棚建设，实现了食用菌的规模化生产。

•显龙镇：依托山地优势，大力发展中药材种植，成为全县重要的药材供应基地。

•兴化乡：引种金丝皇菊，打造“黄金花海”景观，实现了观赏价值与经济价值的双赢。

•城关镇：充分利用“两当兵变”旧址资源，打造红色文化街区，形成了“红色+绿色”融合发展的典范。

5.4 城乡面貌的蝶变：从“穷山僻壤”到“和美乡村”

走进如今的两当，映入眼帘的是一幅“村在林中、房在绿中、人在画中”的美丽画卷。通过实施“和美乡村”建设行动，两当县不仅改善了农村的基础设施，更提升了乡村的文化内涵。

许多曾经的贫困村，如今已变身为网红打卡地。例如，云屏镇依托国家4A级旅游景区云屏三峡，发展起了精品民宿和农家乐，村民的人均收入翻了几番。这种面貌的改变，不仅是物质上的丰富，更是精神上的自信。

5.5 品牌影响力的提升：两当名片的全国化

两当县的上升力还体现在其品牌影响力的溢出效应上。从“两当狼牙蜜”入选“甘味”知名农产品品牌，到两当县被评为“国家生态文明建设示范县”，两当的知名度和美誉度在不断提升。

这种品牌效应吸引了更多的社会资本和人才关注两当。近年来，多家知名企业落户两当，参与生态产业开发和乡村振兴建设。两当，正从一个秦岭深处的“无名小县”，成长为中国欠发达县域绿色发展的“明星县”。

第六章 未来展望：在高质量发展新征程上再出发

6.1 未来规划下的两当愿景

站在崭新的历史起点之上，两当县精心擘画了宏伟壮丽的发展蓝图，将持续深化“生态立县、红色引领、产业支撑”这一科学的发展战略，全力在生态文明建设、乡村振兴、社会治理等关键领域奋勇争先，力求走在全省乃至全国的前列。 

两当的目标是：打造全国知名的红色研学高地、秦岭南麓的康养天堂、山地立体农业的示范样板。通过进一步完善基础设施，特别是交通网络的优化，两当将更好地融入成渝地区双城经济圈和关中平原城市群。

6.2 面临的挑战：清醒认识前进中的难题

尽管取得了显著成就，但两当县的上升之路并非坦途。作为欠发达县域，两当仍面临着一些深层次的挑战：

•交通瓶颈：虽然高速公路已通达，但内部通村道路的等级仍需提升，物流成本依然偏高。

•人口老龄化：随着青壮年劳动力外流，农村老龄化问题突出，对产业持续发展构成压力。

•产业规模化难题：受地形限制，农业产业难以实现大规模机械化，品牌营销能力仍有待加强。

6.3 结语：两当经验对中国欠发达县域的启示

两当县奋力书写的发展答卷，为全国成百上千个欠发达县域提供了极为宝贵的启示。其一，要找准发展之“魂”：红色基因是精神支柱，唯有充分激发内在动力，方可实现跨越式发展。其二，要守住发展之“根”：生态环境是生存之本，绝不能以牺牲生态环境为代价来换取一时的经济增长。其三，要走对发展之“路”：因地制宜是核心要义，不能盲目照搬大城市的发展模式，而要积极探索适合山区特点的立体化、差异化发展路径。其四，要暖好群众之“心”：社会治理是发展保障，只有让人民群众拥有实实在在的获得感，发展才能具备持久的生命力。

两当县的上升力，源于对土地的热爱，对历史的尊重，以及对未来的憧憬。在秦岭的怀抱中，两当正以昂扬的姿态，续写着新时代的奋进篇章。这份答卷，不仅属于两当，更属于每一个在奋斗中崛起的中国县域。

文：天和经济研究所