《县域上升力——中国欠发达县域的奋进答卷》：吉木乃县

摘要

吉木乃县作为我国西北边陲的欠发达县域，近年来在共建“一带一路”倡议及新疆区域发展战略的引导下，呈现出显著的“县域上升力”。本报告深入分析了吉木乃县在边境贸易、现代农牧业、生态文明建设以及民生改善等领域的积极实践与显著成果。深入挖掘其独特的区位优势、政策机遇以及内生动力，揭示了吉木乃县如何从传统的边陲末端逐步转变为开放前沿，实现经济社会的全面发展。尤其聚焦于吉木乃口岸贸易额的增长、万驼园项目对农牧民收入的带动、草原石城旅游业的蓬勃兴起，以及在教育、医疗等民生领域的持续投入，旨在为其他欠发达县域的发展提供可资借鉴的经验与启示。

引言

在中华民族伟大复兴的征程中，县域经济作为国民经济的基本单元，其发展水平直接关系到区域协调发展和共同富裕目标的实现。对于广袤的中国西部地区，特别是那些地处边疆、自然条件相对严苛的欠发达县域而言，如何在复杂多变的国内外环境中寻求突破、实现高质量发展，是一个时代命题。吉木乃县，地处新疆维吾尔自治区阿勒泰地区，与哈萨克斯坦接壤，是典型的边境欠发达县域。然而，近年来吉木乃县凭借其独特的地理区位、丰富的自然资源和积极的政策引导，在经济社会发展方面取得了令人瞩目的成就，其“上升力”日益凸显。 

一、区位优势与发展基础

吉木乃县位于新疆维吾尔自治区北部，阿勒泰地区西部，与哈萨克斯坦共和国接壤，边境线长达141公里。其独特的地理位置使其成为连接中国与中亚、欧洲的重要通道，素有“丝路北通道上的明珠”之称。这种得天独厚的区位优势，为吉木乃县发展边境贸易和对外开放提供了坚实的基础。

吉木乃县地处萨吾尔山北麓，拥有丰富的自然资源，包括广阔的草原、森林以及矿产资源。这些资源为当地农牧业的发展奠定了基础。同时，吉木乃县历史文化悠久，拥有草原石城、通天洞遗址等自然和人文景观，为发展旅游业提供了独特的旅游资源。

近年来，吉木乃县紧抓共建“一带一路”倡议和新疆区域发展战略的重大机遇，积极推进基础设施建设，不断优化营商环境。特别是吉木乃口岸的建设和升级，使其在对外开放格局中的地位日益凸显。口岸的便捷通关能力和完善的基础设施，为边境贸易的快速增长提供了有力支撑。此外，吉木乃县还先后成立了边境经济合作区和农业对外开放合作试验区，进一步提升了其在区域经济合作中的战略地位。

2024年，吉木乃县总人口3.43万人，由22个民族组成，是国家生态文明建设示范区、自治区民族团结进步示范区、自治区优秀平安县。2025年末，常住人口城镇化率达到47.1%。

二、边境贸易的崛起与开放前沿的构建

吉木乃口岸作为国家一类口岸，是新疆乃至中国向西开放的重要门户。近年来，吉木乃县充分发挥其独特的区位优势，大力发展边境贸易，使口岸经济成为推动县域经济增长的核心引擎。一系列政策支持和基础设施的完善，使得吉木乃口岸的贸易额持续攀升，逐步从边陲末梢转变为开放前沿。

口岸贸易的显著增长

吉木乃口岸的进出口贸易额呈现出强劲的增长态势。据吉木乃海关统计，2025年一季度，吉木乃口岸进出口贸易额达到11亿元人民币，同比增长5.7%，其中2月和3月的同比增幅均超过50%，实现了外贸的“开门红”。这表明吉木乃口岸在对外贸易方面具有巨大的潜力和活力。特别是在商品车出口方面，吉木乃口岸表现突出。2024年前11个月，吉木乃口岸出口商品车已突破1万辆，达到1.1万辆，较2019年同期有显著增长。这不仅带动了相关产业的发展，也为当地经济注入了新的动力。

特色农产品贸易与进口商品多元化

吉木乃口岸在农产品贸易方面也较为活跃，以出口贸易为主。同时，进口商品的多元化也成为一大亮点。例如，活体帝王蟹的进口业务在吉木乃口岸发展迅速。2025年1月至11月，吉木乃口岸累计进口活体帝王蟹货值达到8626万元，并有望突破亿元大关。吉木乃口岸凭借其显著的区位优势和海关高效的通关服务，已迅速成为西北五省区食用水生动物的重要进境口岸。此外，吉木乃口岸还实现了食用水生动物指定监管场地的建设，进一步提升了其在特殊商品进口方面的能力。

边境经济合作区与农业对外开放合作试验区

为进一步深化对外开放，吉木乃县积极推进边境经济合作区和农业对外开放合作试验区的建设。吉木乃国家级边境经济合作区的总体规划环境影响跟踪评价报告书已向公众公示。吉木乃农业对外开放合作试验区也已成功挂牌，并加快推进国际农业对外合作交流中心主体工程、出口果蔬包装仓储库以及跨境电商分拣中心的建设和投用。这些举措旨在通过政策引导和平台搭建，吸引更多企业入驻，促进跨境产业链和供应链的形成，将吉木乃县打造成为区域性的国际贸易枢纽和农业合作示范区。

政策支持

新疆维吾尔自治区政府工作报告多次提及加快推进吉木乃农业对外开放合作试验区建设，并将其作为培育沿边开放的重要支点。这为吉木乃县的对外开放提供了坚实的政策保障。随着“一带一路”建设的深入推进，吉木乃县将继续发挥其桥头堡作用，进一步优化营商环境，提升通关效率，拓展贸易领域，努力将自身打造成为中国向西开放的重要窗口和前沿阵地。

三、现代农牧业的转型与乡村振兴的实践

吉木乃县作为传统农牧业县，近年来积极响应国家乡村振兴战略，以现代农牧业为基础，推动产业转型升级，实现了农牧民增收和乡村面貌的显著改善。通过发展特色养殖、推广数字农业、深化农产品加工，吉木乃县正在走出一条具有边疆特色的乡村振兴之路。

特色骆驼产业带动农牧民增收

骆驼养殖是吉木乃县的传统优势产业。近年来，吉木乃县与旺源集团合作，共同打造了“万驼园”项目，将骆驼产业发展成为带动农牧民增收的支柱产业。该项目通过“资源变资产、资金变股金、农牧民变工人”的模式，有效整合了当地骆驼资源，实现了规模化、标准化养殖。例如，2025年吉木乃县骆驼存栏量达到5870峰，其中万驼园园区存栏1600余峰，并成功繁育400余峰骆驼。

“万驼园”项目不仅提高了骆驼的养殖效益，更重要的是拓宽了农牧民的增收渠道。通过参与万驼园项目，农牧民可以获得稳定的工资收入，同时公司还以每公斤40元的价格回收驼奶，解决了农牧民的销售难题。据统计，该项目可以带动全县3265户8990名牧民稳定增收。这种产业化发展模式，使得传统游牧生活下的农牧民实现了向现代产业工人的转变，生活水平显著提高。

数字乡村建设赋能传统畜牧业

吉木乃县在2020年成功申报国家数字乡村试点，聚焦传统畜牧业的数智化转型。通过充分运用信息化手段，大力推进“万驼园”产业园区的智能化升级，实现了对骆驼养殖的精细化管理和生产效率的提升。数字技术的应用不仅提升了产业的现代化水平，也为农牧民提供了更便捷的信息服务和技术支持，助力他们走上乡村振兴致富路。

农产品品牌化与市场拓展

除了骆驼产业，吉木乃县还积极发展其他特色农产品，并推动农产品品牌化建设。枸杞、沙棘、葵花籽等农产品入选“全国名特优新农产品”。这不仅提升了吉木乃农产品的市场竞争力，也为农牧民带来了更高的经济效益。同时，吉木乃县还注重电子商务在农村市场的应用，将电子商务作为农村市场体系建设的重要引擎和实施乡村振兴战略的重要产业支撑，不断提升农村电子商务发展水平，推动农副产品加工企业和专业合作社的发展。

乡村旅游与农旅融合发展

吉木乃县还积极探索农旅融合发展模式，将现代农牧业与乡村旅游相结合，打造新的经济增长点。例如，草原石城景区作为国家4A级旅游景区，吸引了大量游客。2024年，吉木乃县旅游人数达到277.19万人次，同比增长显著，旅游总花费达到22.22亿元。乡村旅游的发展不仅增加了农牧民的收入，也促进了当地特色农产品的销售，形成了良性循环。

四、生态文明建设的探索与绿色发展之路

吉木乃县地处生态环境脆弱的西北边陲，生态文明建设对其可持续发展至关重要。近年来，吉木乃县坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力推进生态保护和修复，探索出一条符合自身实际的绿色发展之路。

荒漠化防治与生态修复

吉木乃县积极响应国家防沙治沙战略，加强荒漠植被和野生动物栖息地保护，制止破坏或者损害荒漠生态系统功能的活动。通过实施“三北”防护林体系建设等重点工程，加强生态保护红线管理，并落实退耕还林、退牧还草、草畜平衡、禁牧休牧等政策，持续推进草原森林生态修复。这些措施有效遏制了荒漠化扩张，改善了区域生态环境质量。

然而，在退耕还林还草项目实施过程中，也面临一些挑战，例如部分项目存在成活率低、复耕等问题。吉木乃县正积极通过加强林草原管护责任，建立“智慧林长信息录入清单”和“县级林长责任区域林草资源清单”，强化公益林、退耕还林、新造林地管护工作，实行林草资源网格化管理，以巩固退耕还林成果，确保生态修复的长期效益。

萨吾尔山生态保护

萨吾尔山是吉木乃县重要的生态屏障和水源涵养地。吉木乃县高度重视萨吾尔山的生态保护工作，通过严格的生态保护措施，维护山区的生物多样性和生态平衡。虽然具体的萨吾尔山生态修复数据较少，但从整体生态文明建设的投入和政策导向来看，萨吾尔山的保护无疑是吉木乃县绿色发展战略的重要组成部分。

清洁能源发展

吉木乃县还积极发展清洁能源，推动能源结构转型。2025年12月，吉木乃80万千瓦新能源项目的80台单机容量7.5兆瓦风机全部吊装完成，该项目总投资约25.45亿元，涵盖60万千瓦风电与20万千瓦光伏，共建设80台风机、61个光伏方阵及1座220千伏升压汇集站，是集风光互补于一体的绿色能源示范工程。清洁能源的发展不仅有助于减少碳排放，改善环境质量，也为县域经济发展提供了新的增长点，符合国家绿色发展的战略方向。

生态旅游与可持续发展

生态文明建设也为吉木乃县发展生态旅游提供了坚实基础。草原石城等自然景观的保护和开发，吸引了大量游客，实现了生态效益和经济效益的双赢。通过发展生态旅游，吉木乃县将生态优势转化为发展优势，探索出一条可持续发展的道路。同时，切木尔切克石人墓群等文化遗迹的保护，也体现了吉木乃县在生态文明建设中对历史文化的尊重和传承。

五、民生改善与社会事业的全面进步

吉木乃县在经济发展和生态文明建设的同时，始终将民生改善和社会事业发展放在突出位置，持续加大投入，努力提升各族群众的获得感、幸福感、安全感。

教育事业的优质均衡发展

吉木乃县高度重视教育事业发展，扎实推进义务教育优质均衡发展，并构建职业教育专业集群，实现了教育事业的全面进步。根据2025年12月的数据，吉木乃县教育系统共有中小学9所（小学7所、初级中学1所、高级中学1所），共有幼儿园21所（目前开放12所），在校生5336人，在编教职工808名，构建起了覆盖城乡的优质教育网络。学前三年（4-6岁）毛入园率、小学和初中净入学率均达到100%，义务教育阶段的教育质量得到显著提升。

吉木乃县在学前教育普及普惠方面也取得了显著成效，已通过国家认定。同时，吉木乃县高标准完成了国家义务教育质量监测，这标志着其在教育教学质量方面达到了较高水平。教育优先发展为吉木乃县培养了人才，也为县域的长期发展奠定了坚实基础。

医疗卫生服务体系的健全与优化

吉木乃县深入推进紧密型县域医共体建设，有效促进了医疗资源的下沉，提升了基层医疗卫生服务能力。县乡远程医疗服务覆盖率达到100%，远程会诊比例逐年提高，逐步落地“乡级检查、县级诊断”的医疗服务新模式，使得群众就医更加便捷、高效。

新疆维吾尔自治区在“十四五”发展规划中明确提出要健全基层医疗卫生服务体系和运行保障机制，吉木乃县积极响应并落实相关政策，通过紧密型县域医共体建设，引导资源和患者向乡村流动，完善健康管理，加快构建整合型医疗卫生服务体系。这些举措有效缓解了基层群众看病难、看病贵的问题，保障了人民群众的身体健康。

基础设施建设与社会保障

在基础设施建设方面，吉木乃县持续加大投入，改善城乡居民的生产生活条件。虽然具体数据未在本次搜索中详细体现，但从其经济发展和对外开放的整体战略来看，基础设施的完善是其实现全面进步的重要支撑。同时，吉木乃县也致力于完善社会保障体系，确保困难群众的基本生活，努力实现全体人民共享发展成果。

文化旅游产业的融合发展

吉木乃县充分利用其独特的自然风光和历史文化资源，大力发展文化旅游产业。草原石城、通天洞遗址等景点不仅吸引了大量游客，也带动了当地居民就业和增收。文化旅游的发展不仅丰富了群众的精神文化生活，也促进了各民族文化的交流与融合，成为吉木乃县民生改善的重要组成部分。

六、挑战与展望

吉木乃县在过去几年取得了显著的发展成就，但作为欠发达边境县域，其发展道路上仍面临诸多挑战，同时也蕴含着巨大的发展潜力。

面临挑战

1. 生态环境的脆弱性与保护压力：吉木乃县位于生态敏感区域，荒漠化、水土流失等生态问题依旧存在。尽管在生态修复工作中取得了一定进展，但气候变化、人类活动等因素仍可能对生态环境构成压力，需要持续投入资源并实施精细化管理。

2. 产业结构有待进一步优化：当前，吉木乃县的经济增长主要依靠边境贸易和农牧业。虽然这些产业发展态势良好，但过度依赖单一或少数产业可能会增加经济的波动性。如何进一步延伸产业链，发展高附加值产业，实现经济多元化发展，是该县面临的重要问题。

3. 人才引进与留用难题：作为边境欠发达地区，吉木乃县在吸引和留住高素质人才方面存在一定困难。人才短缺可能会对产业升级、科技创新和公共服务水平的提升产生制约。

4. 地缘政治与国际贸易风险：边境贸易受国际关系和地缘政治因素的影响较为显著。国际形势的变化、贸易政策的调整等都可能对吉木乃口岸的贸易活动造成冲击，因此需要具备更强的风险应对能力。

5. 基础设施和公共服务仍需完善：尽管在教育、医疗等领域取得了一定进步，但与发达地区相比，吉木乃县在基础设施建设、公共服务均等化方面仍有提升空间，特别是在偏远乡村地区。

发展展望

1. 深化“一带一路”合作，打造区域开放高地：吉木乃县将继续发挥其在“一带一路”倡议中的区位优势，深化与中亚国家的经贸合作，积极参与国际产能合作，将吉木乃口岸建设成为连接中国与中亚、欧洲的重要枢纽，进一步提升其在区域经济格局中的战略地位。

2. 推动农牧业高质量发展，实现产业升级：在巩固骆驼产业等特色农牧业优势的基础上，吉木乃县将持续推进农牧业的现代化、品牌化和智能化发展。通过科技创新、精深加工和农旅融合，提高农产品附加值，拓宽农牧民增收渠道，实现从“销售原料”到“销售品牌”的转变。

3. 发展全域旅游，培育新的经济增长点：吉木乃县将充分挖掘其丰富的自然风光和历史文化资源，以草原石城等核心景区为引领，发展生态旅游、文化旅游、边境旅游等多元化旅游产品，打造具有国际影响力的旅游目的地，将旅游业培育成为县域经济的重要支柱产业。

4. 加强生态文明建设，实现绿色可持续发展：吉木乃县将持续加大生态保护和修复力度，巩固退耕还林还草成果，推动清洁能源发展，探索生态产品价值实现机制，努力将生态优势转化为发展优势，实现经济社会发展与生态环境保护的协调统一。

5. 持续改善民生福祉，建设和谐宜居吉木乃：吉木乃县将继续加大对教育、医疗、社会保障等民生领域的投入，提高公共服务水平，缩小城乡差距，吸引和留住人才，努力建设一个更加和谐、宜居、充满活力的吉木乃，让各族人民共享发展成果。

吉木乃县虽面临诸多挑战，但其独特的区位优势、丰富的资源禀赋、积极的政策支持以及内生发展动力，为未来的高质量发展奠定了坚实基础。通过持续深化改革开放、优化产业结构、加强生态保障和改善民生福祉，吉木乃县有望在“县域上升力”的发展道路上迈出更为坚实的步伐，为中国欠发达县域的振兴提供更多宝贵经验。 

结论

吉木乃县作为我国西北边陲的欠发达县域，其在边境贸易、现代农牧业、生态文明建设以及民生改善等领域所呈现出的“上升态势”，是我国县域经济高质量发展的典型范例。通过充分利用独特的区位优势，积极融入国家发展战略，吉木乃县成功实现了从“边陲末梢”向“开放前沿”的转变，达成了经济社会的跨越式进步。

吉木乃口岸的繁荣发展，不仅推动了贸易额的持续攀升，也促进了产业结构的优化与升级。特色农牧业，尤其是骆驼产业的现代化转型，切实增加了农牧民的收入，为乡村振兴提供了强劲动力。在生态文明建设方面，吉木乃县秉持绿色发展理念，通过开展荒漠化防治与生态修复工作，维护了重要的生态屏障，并探寻出生态效益与经济效益相契合的发展模式。同时，在教育、医疗等民生领域的持续投入，大幅提升了当地居民的生活质量与幸福水平。

尽管吉木乃县在发展进程中仍面临生态环境脆弱、产业结构优化困难、人才引进不足等问题，但其积极探索的精神、坚定的发展信念以及国家政策的持续扶持，为其未来发展奠定了良好基础，预示着广阔的发展前景。吉木乃县的发展实践，不仅为自身规划了美好的发展愿景，也为其他欠发达县域提供了可资借鉴的宝贵经验，证明了在正确战略引导和不懈奋斗下，欠发达地区同样能够实现高质量发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献县域力量。

文：天和经济研究所