《县域上升力——中国欠发达县域的奋进答卷》：库伦旗

引言：县域上升力的“库伦样本”

在广袤的中国版图上，县域是国民经济的基本单元，也是城乡融合发展的关键节点。然而，对于许多深处内陆、自然条件恶劣的欠发达县域而言，如何在资源匮乏、生态脆弱、产业单一的重重包围中实现“突围”，是一个关乎区域协调发展与共同富裕的时代命题。

内蒙古通辽市库伦旗，正是一个极具代表性的观察窗口。这里曾是国家级贫困县，地处科尔沁沙地南缘，境内沟壑纵横、沙丘起伏，被外界称为“沙漠孤岛”。在长达数十年的时间里，贫困与荒漠化如影随形，制约着这片土地的生机。

然而，近年来，一种被称为“县域上升力”的内生动能正在库伦旗喷薄而出。这种力量，既源于对严酷自然环境的顽强抗争，也源于科技赋能下的产业重塑，更源于文化自信驱动的社会治理创新。库伦旗通过生态治理、特色产业（荞麦、肉牛）深耕、文旅融合以及京蒙协作与中科院定点帮扶的外部助力，成功书写了一份欠发达县域的奋进答卷。

第一章：生态之基——科尔沁沙地上的“绿色保卫战”

生态是县域发展的底色。对于库伦旗而言，生态治理不仅是生存的底线，更是发展的起点。

1.1 历史困局：被沙尘遮蔽的家园

库伦旗位于燕山山脉东段与科尔沁沙地的交汇地带，地理环境极为特殊。全旗总面积4716平方公里，其中沙区面积占到了近一半。在20世纪中叶，由于过度放牧和盲目开垦，原本脆弱的生态系统遭到严重破坏，流沙肆虐，农田被埋，牧场退化。

“那时候，一张嘴就是沙子，一刮风天就黑了。”这是老一辈库伦人共同的记忆。荒漠化不仅吞噬了土地，更吞噬了发展的希望。作为典型的欠发达县域，库伦旗曾长期在贫困线以下挣扎，生态脆弱与经济贫困陷入了恶性循环。

1.2 “库伦模式”：首创“深栽浅埋”的治沙智慧

面对自然的严酷考验，库伦人没有退缩，而是开启了长达半个世纪的治沙接力。在“三北”防护林工程的带动下，库伦旗探索出了一套行之有效的“库伦模式”。

其中，最广为流传的是“深栽浅埋”种植法。针对沙地水分流失快、苗木成活率低的难题，当地治沙人不断试验，将传统的种植方式升级为“深坑、二埋、一水、一踩”。这种方法通过增加栽植深度，让根系能够触及深层湿润沙土，极大地提高了苗木的成活率。

此外，库伦旗坚持“一任接着一任干，一张蓝图绘到底”。从兴隆沼到塔敏查干，从人工造林到封沙育林，库伦旗构建起了乔、灌、草相结合的立体防护体系。据统计，经过几十年的努力，库伦旗的森林覆盖率已从中华人民共和国成立初期的不足5%提升至如今的近30%，科尔沁沙地在库伦境内实现了从“沙进人退”到“绿进沙退”的历史性转变。

1.3 典型人物：格日乐与她的“绿色梦想”

在库伦旗的治沙史册上，刻满了普通农牧民的名字。格日乐老人和她的丈夫文都苏就是其中的杰出代表。

20多年前，格日乐夫妇面对自家门前肆虐的流沙，毅然决定倾尽家财买下260亩荒沙地进行治理。在那个没有机械、全靠肩挑手扛的年代，他们每天天不亮就上山，一棵一棵地栽，一桶一桶地浇。即便丈夫因劳累过度不幸离世，格日乐依然坚守在沙地中。

如今，那片曾经的荒沙已变成了郁郁葱葱的林地。在格日乐的带动下，周边村民也纷纷加入治沙行列，累计造林2000余亩。这种“愚公移山”的精神，正是库伦旗“县域上升力”中最核心的内生动力——不甘贫困、不畏艰险、守护家园。

1.4 生态红利：从治理沙漠到经营沙漠

库伦旗的智慧在于，不仅治好了沙，还学会了“经营”沙。

位于库伦旗境内的银沙湾，曾是令人谈之色变的流沙区。如今，这里已成为国家4A级旅游景区，被誉为“东北第一漠”。库伦旗利用独特的沙漠景观，开展越野挑战赛、沙漠研学、星空露营等项目，将“生态负资产”转化为“旅游金名片”。

生态治理的成功，为库伦旗的产业升级腾挪出了宝贵的空间。绿水青山不仅挡住了风沙，更引来了投资，留住了人才，为后续的荞麦产业和肉牛产业发展奠定了坚实的自然基础。

第二章：产业之魂——“中国荞麦之乡”的科技蝶变

如果说生态治理是库伦旗的“底色”，那么特色产业则是其“成色”。作为欠发达县域，库伦旗深知，唯有建立起具有核心竞争力的现代产业体系，才能真正实现从“输血”到“造血”的转变。

2.1 荞麦全产业链：从中科院帮扶到“科技小院”

库伦旗被誉为“中国荞麦之乡”，其独特的地理环境和气候条件，孕育了品质卓越的荞麦。然而，在很长一段时间里，库伦荞麦处于“卖原粮、赚辛苦钱”的初级阶段，产业链短、附加值低。

转变始于科技的介入。作为中国科学院的定点帮扶县，库伦旗得到了顶尖科研力量的支持。中科院专家多次深入田间地头，针对荞麦品种退化、产量不稳等问题，开展良种繁育和标准化种植技术推广。

近年来，库伦旗更是成立了“荞麦科技小院”。在库伦镇马家洼子村的试验田里，专家们引进了燕麦与荞麦复种技术。前茬燕麦收获后，紧接着种植第二茬荞麦。这种“一年两茬”的模式，不仅显著提高了土地利用率，更让每亩地的经济收益翻了一番。

“只要有灌溉条件，我们就能推广这种模式。”科技小院的专家表示。目前，库伦旗的荞麦种植面积稳定在10万亩以上，通过良种化和机械化，单产水平大幅提升。

2.2 深加工突破：从“一粒粮”到“一包冲剂”

产业升级的关键在于深加工。库伦旗通过招商引资和本土培育，涌现出一批荞麦深加工龙头企业。

在库伦旗的一家荞麦加工企业生产线上，金灿灿的荞麦经过清理、脱壳、磨粉、造粒等十几道工序，最终变成了深受市场欢迎的“荞麦速溶颗粒”。这种产品保留了荞麦的营养成分，且冲泡方便，成功打入了北上广深等一线城市的健康食品市场。

据统计，该企业目前年加工荞麦能力达到3万吨，研发出的荞麦麦麸功能性保健产品、荞麦挂面、荞麦茶等系列产品，极大地提升了产品的附加值。从卖原粮到卖品牌、卖健康，库伦荞麦实现了质的飞跃。

2.3 肉牛支柱：41.3万头背后的“牛经”

除了荞麦，肉牛产业是库伦旗的另一大支柱。截至2024年底，全旗肉牛存栏量达到41.3万头，其中基础母牛存栏26万头。

库伦旗采取“小规模、大群体”的发展策略，鼓励农牧民发展肉牛养殖。通过建立肉牛交易市场、推广科学育肥技术、完善动物防疫体系，库伦旗构建起了从繁育、养殖到屠宰、加工的完整产业链。

在乡村振兴资金的支持下，库伦旗实施了35个肉牛、荞麦特色产业项目。通过“企业+合作社+农户”的利益联结机制，农牧民不仅可以通过养牛获得直接收益，还能通过土地流转、在加工厂打工等方式实现多元增收。

2.4 数据支撑：产业对增收的贡献

2024年，库伦旗全旗地区生产总值实现了67.99亿元的经济总量，其中第一产业增加值表现尤为突出，达到25.23亿元，较上年同期增长5.3%。这一显著的增长速度在众多欠发达县域中显得格外亮眼，展现出强劲的发展势头。产业的蓬勃发展与持续优化，不仅推动了经济结构的良性调整，还直接带动了广大农牧民人均可支配收入的稳步提升，切实改善了民众的生活水平。这种立足本地资源禀赋、依托科技创新驱动的产业升级模式，为区域经济注入了新的活力，正是“县域上升力”最为坚实和可靠的物质基础，也为同类地区的发展提供了有益的借鉴。

第三章：文化之韵——“小拉萨”与“安代舞”的现代回响

文化是一个县域的灵魂，也是最持久的竞争力。库伦旗深厚的历史底蕴和独特的民族文化，为其文旅融合发展提供了取之不尽的宝库。

3.1 宗教文化遗产：库伦三大寺的历史地位

库伦旗在历史上曾是著名的宗教中心，被誉为“小拉萨”。境内现存的兴源寺、象教寺、福缘寺（统称“库伦三大寺”），是国家级重点文物保护单位。

这些古建筑群融合了蒙、藏、汉三种建筑风格，规模宏大，工艺精湛。漫步在三大寺的红墙金瓦间，仿佛能听到历史的回响。库伦旗通过对古建筑的科学保护与修缮，将其打造成为展示蒙元文化和宗教艺术的重要窗口。

3.2 非遗传承：安代舞的故乡

库伦旗是“中国安代艺术之乡”。安代舞起源于库伦，最初是一种带有萨满色彩的治病舞蹈，后来演变为一种表达喜悦、祈求平安的群体性舞蹈。

在库伦，上至白发老人，下至垂髫小儿，几乎人人都会跳安代舞。库伦旗通过举办安代艺术节、将安代舞引入校园、开展非遗传承人培训等方式，让这一古老的艺术焕发出新的生机。如今，安代舞不仅是库伦人的精神寄托，更成为吸引游客的一张亮丽名片。

3.3 文旅融合：构建全域旅游新格局

库伦旗巧妙地将自然风光与人文景观串联起来。以三大寺为核心，向南连接银沙湾沙漠景区，向北延伸至塔敏查干沙漠，形成了一条独具特色的旅游环线。

此外，库伦旗还大力挖掘蒙医药文化。作为蒙医药的重要发祥地之一，库伦旗利用丰富的药材资源和传统的诊疗技术，开发蒙医药康养旅游项目，吸引了大量追求健康生活的游客。

3.4 品牌效应：打造“文化库伦”名片

通过举办金秋职工运动会、荞麦文化节、沙漠越野赛等系列活动，库伦旗的知名度和美誉度不断提升。文化不再是尘封的历史，而是转化为实实在在的旅游流量和消费动力。这种文化自信的释放，为库伦旗的“县域上升力”注入了深厚的人文内涵。

第四章：治理之策——内外合力下的乡村振兴路径

欠发达县域的“突围”，不仅需要自身的艰苦奋斗，更需要外部力量的精准助力与持续支持。在实现经济与社会发展的过程中，单一依靠县域内部的资源和努力往往难以取得突破性进展，而外部的政策倾斜、资金注入、技术引进以及人才支持，能够为县域发展注入新的活力和动力。库伦旗的“县域上升力”，在很大程度上得益于一种内外联动的协同治理模式，这种模式通过整合内部资源与外部优势，形成了多层次的合作机制。具体而言，内部通过优化产业结构、提升治理效能、激发内生动力，外部则借助上级政府的政策扶持、区域合作的资源互补以及市场机制的有效配置，共同构建了一个高效、可持续的发展框架。这种内外协同不仅加速了库伦旗的经济增长与社会进步，也为其他类似地区提供了可借鉴的成功经验。

4.1 京蒙协作：跨越千里的“山海情”

作为京蒙协作的重点县，库伦旗得到了北京市密云区等对口帮扶单位的鼎力支持。这种协作不仅是资金的投入，更是理念的输出和市场的对接。

近年来，京蒙协作资金累计投入数亿元，重点支持库伦旗的肉牛养殖基地建设、荞麦深加工车间升级以及乡村旅游基础设施改善。北京市的专家团队多次来到库伦，为当地干部群众传授先进的经营管理经验。

更重要的是，京蒙协作打通了库伦农特产品的进京渠道。在北京市的各大超市和电商平台，库伦荞麦、库伦牛肉成为北京市民餐桌上的常客。这种“产销对接”的模式，让库伦的优质资源直接转化为农牧民的现金收入。

4.2 中科院定点帮扶：科技扶贫的“库伦实践”

中国科学院对库伦旗的定点帮扶，是科技助力乡村振兴的典范。中科院不仅派出了挂职干部，更派出了庞大的专家团队。

中科院专家在库伦旗开展了多项前沿课题研究。例如，针对库伦旗干旱缺水的现状，专家们研发了高效节水灌溉技术和抗旱作物品种。在生态修复方面，中科院的“库伦模式”被广泛推广，为干旱半干旱地区的荒漠化治理提供了科学依据。

中科院的帮扶不仅解决了技术难题，更培养了一批带不走的“本土专家”。通过举办各类技术培训班，库伦旗的一大批农牧民掌握了现代农业技术，成为乡村振兴的“领头雁”。

4.3 社会治理：激发农牧民的内生动力

库伦旗深知，乡村振兴的主体是农牧民。在社会治理中，库伦旗坚持党建引领，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

通过推行“党支部+合作社+农户”的模式，库伦旗将分散的农牧民组织起来，共同抵御市场风险。在乡村治理中，库伦旗推广“积分制”“红黑榜”等激励机制，引导农牧民积极参与村级事务，改善村容村貌，培育文明乡风。

这种治理模式的创新，极大地激发了农牧民的内生动力。从“要我发展”到“我要发展”，库伦人的精神面貌发生了根本性变化。这种精神力量的觉醒，是“县域上升力”中最持久、最深厚的部分。

第五章：未来展望——县域上升力的持续释放

站在新的历史起点上，库伦旗正面临着前所未有的发展机遇。如何持续释放“县域上升力”，实现高质量发展，是库伦旗面临的新课题。

5.1 新质生产力：数字农业与绿色能源

未来，库伦旗将积极拥抱新质生产力。在农业领域，库伦旗将加快数字农业建设，利用物联网、大数据、人工智能等技术，实现对荞麦种植和肉牛养殖的精准管理。

在能源领域，库伦旗拥有丰富的风能和太阳能资源。库伦旗将积极布局绿色能源产业，打造“风光储”一体化基地，将资源优势转化为产业优势。这不仅能为当地经济增长提供新动能，更能为实现“双碳”目标贡献力量。

5.2 挑战与对策：水资源约束与人才流失

当然，库伦旗的发展也面临着不少挑战。首先是水资源的约束。作为干旱半干旱地区，水资源是制约库伦旗发展的最大瓶颈。库伦旗必须坚持“以水定产”，大力发展节水农业和节水工业。

其次是人才流失问题。作为欠发达县域，库伦旗在吸引和留住高素质人才方面存在短板。库伦旗需要进一步优化人才政策，改善营商环境，为各类人才提供施展才华的舞台。

结语：库伦旗作为奋进样本的启示

库伦旗的奋斗历程，是中国欠发达县域奋进的一个缩影。它告诉我们，没有天生的“欠发达”，只有不懈的“奋进者”。

库伦旗的成功，归功于对生态底线的坚守，归功于对特色产业的深耕，归功于对科技力量的借势，更归功于对文化根脉的传承。这种全方位、多维度的“县域上升力”，让库伦旗在科尔沁沙地上绽放出了璀璨的绿色光芒。

郡县治理得当，则国家便能安定繁荣。库伦旗作为中国县域治理的典型代表，其所取得的成就与宝贵经验，不仅为库伦人民带来了实实在在的福祉，更成为全国众多县域在乡村振兴战略实施过程中的重要借鉴。这份优异的答卷，凝聚了干部群众的智慧与汗水，展现了县域发展的巨大潜力和独特路径。我们有充分的信心认为，随着“县域上升力”的不断积聚与持续释放，库伦旗的未来必将迎来更加光明的前景，而广大中国欠发达地区县域也将在这样的引领与激励下，越走越坚定、越走越开阔，共同绘就全面振兴的壮丽画卷。

文：天和经济研究所