《县域上升力——中国欠发达县域的奋进答卷》：乐业县

引言：深山困境与奋起之路

在中国广袤的西南腹地，云贵高原东南麓与广西盆地交接的褶皱带上，隐藏着一个曾被群山深度锁困的县域——广西壮族自治区百色市乐业县。这里地处黔桂两省三市（州）七县结合部，平均海拔高达1100米，是广西海拔最高的县份。长期以来，受制于恶劣的自然条件、闭塞的交通网络和薄弱的产业基础，乐业县曾是国家级深度贫困县的典型代表。在脱贫攻坚战打响之前，全县共有63个贫困村，建档立卡贫困人口多达14071户、61470名，2015年底的贫困发生率高达27.73% 。

然而，正是这片曾经贫瘠的土地，在过去十年间完成了一场波澜壮阔的历史性跨越。从历史性消除绝对贫困，到全面推进乡村振兴；从交通闭塞的"孤岛"，到融入西部陆海新通道的重要节点；从单一的传统农业，到构建起以"世界天坑之都"为核心的文旅主导型、"三农"优先型县域经济社会高质量发展体系——乐业县的蜕变，不仅是中国减贫奇迹的生动缩影，更是中国欠发达县域在逆境中寻找上升力、实现高质量发展的奋进答卷。

本文将以乐业县为研究样本，基于2024年至2025年的最新经济社会发展数据，深度剖析其在交通破局、脱贫攻坚、产业重塑、生态转化以及精神传承等维度的发展路径，揭示一个西部高寒山区县域如何将生态劣势转化为发展优势，探寻中国县域经济上升的内生动力。

一、历史底色：深度贫困的地理与历史成因

要理解乐业县今日的奋进之难与成就之大，必须首先审视其深重的历史底色。乐业县总面积2633平方公里，属于典型的喀斯特岩溶地貌区。这种地貌虽然造就了世界级的自然奇观，但也带来了"地下水滚滚流，地表水贵如油"的生态脆弱性，以及"八山一水一分田"的土地匮乏。

在漫长的历史时期，乐业县的发展面临着三重难以逾越的障碍。其一，极度的交通闭塞。 乐业县深居大石山区，山高谷深，沟壑纵横。在高速公路开通之前，从乐业县城前往百色市区需要耗费数小时在崎岖的山路上颠簸。交通的滞后不仅阻碍了农产品的外销，也使得外部资本、技术和人才难以进入，形成了封闭的内循环经济。其二，脆弱的农业基础与单一的产业结构。 由于耕地资源稀缺且分散，乐业县的传统农业长期停留在广种薄收的自给自足状态。缺乏规模化、标准化的现代农业体系，工业基础更是几乎为零，导致县域经济缺乏造血功能，地方财政长期依赖上级转移支付。其三，公共服务与社会事业的全面滞后。 恶劣的自然环境和薄弱的经济基础，直接导致了教育、医疗、饮水、住房等基本公共服务的严重缺失。许多深山村落的群众面临着"行路难、饮水难、上学难、就医难"的困境，贫困的代际传递现象十分突出。

面对如此严峻的生存与发展环境，乐业县的破局之路注定是一场艰苦卓绝的攻坚战。而这场战役的突破口，首先选择在了打破地理封锁的交通建设上。

二、破局之举：交通先行，打通发展血脉

"要想富，先修路"，这句中国农村最朴素的真理，在乐业县得到了最深刻的印证。交通基础设施的根本性改善，是乐业县实现县域上升力的先决条件。

2020年1月8日，是一个载入乐业县史册的日子。这一天，全长169.987公里的乐业—百色高速公路（简称"乐百高速"）正式建成通车 。这条总投资达190.79亿元的交通大动脉，不仅结束了乐业县、凌云县不通高速公路的历史，更彻底重塑了乐业县的经济地理格局。乐百高速是国家高速G69（银川—百色高速公路）的重要组成路段，也是广西高速公路网规划（2018—2030）中"纵12线"天峨—龙邦高速公路（黔桂界）的重要组成部分。

乐百高速的建成，使乐业县一跃成为连接重庆、贵阳与百色、龙邦口岸的重要节点，构建起西部陆海新通道南北向出海出边的公路大通道。西南地区的能源、原材料等大宗物资得以更便捷地到达北部湾，而乐业县的特色农产品和旅游资源也得以迅速走向全国市场。正如百色新闻网的评论所言："如今，乐百高速公路也可直达百坭村所在的新化镇，崎岖蜿蜒的山路，再也不会阻隔大山深处百姓的发展产业和脱贫致富的梦想。" 

进入"十四五"时期，乐业县的交通建设步伐并未停止。根据2025年的最新规划，乐业县正在全力打造"两横一纵"的高速公路布局：乐业至望谟高速公路（乐业段）作为续建重点项目正在加快推进，黄百铁路、乐业通用机场的建设也在积极谋划之中 。交通网络的立体化，不仅极大地降低了物流成本，改善了投资环境，更为乐业县文旅产业的爆发式增长提供了基础支撑。

三、脱贫攻坚：精准施策，历史性消除绝对贫困

交通的改善为乐业县打开了发展的大门，而精准扶贫战略的实施，则是彻底拔除穷根的决定性力量。作为曾经的国家级深度贫困县，乐业县的脱贫攻坚战是一场硬仗中的硬仗。

易地搬迁：重塑生存空间。 针对"一方水土养不起一方人"的深山村落，乐业县实施了大规模的易地扶贫搬迁工程。全县共建成11个集中安置点，搬迁建档立卡贫困人口2365户1.01万人。搬迁只是第一步，更为关键的是后续扶持。通过在安置区周边配套建设扶贫车间、产业园区，乐业县实现了2291户10144名搬迁群众的产业全覆盖，1784户有劳动力的搬迁家庭均实现1户1人以上稳定就业，真正做到了"稳得住、能就业、可致富" 。县里还累计投入1315.30万元，实施15个安置区基础设施提升项目，加装路灯、修建休闲广场、完善便民超市，让安置区成为宜居宜业的新家园。

兜底保障：织密民生安全网。 在"两不愁三保障"方面，乐业县持续发力。控辍保学力度不断加码，始终保持辍学生动态清零；脱贫人口城乡基本医疗保险参保率达到100%，家庭医生签约服务实现"应签尽签""应访尽访"；住房安全和饮水安全实现全覆盖动态排查。截至2024年底，城乡居民基本医疗保险参保人数149632人，参保率高达99.75%；城乡居民基本养老保险参保率达100.02% 。

防返贫监测：守住底线。 脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。进入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过渡期后，乐业县建立健全了低收入人口动态监测和提级帮扶机制，将收入不增反降户、纳入两年以上未消除风险户及低收入群体列为重点关注对象。全县395户重点户均由152名副科级以上领导干部结对帮扶，精准落实产业扶持、就业推荐、政策兜底等措施，已成功助力176户738人消除返贫风险，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线 。

2024年，乐业县代表广西接受国家巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估专家核查组实地核查工作，并获得中共中央办公厅、国务院办公厅的通报表扬，得到衔接资金奖励安排 。这一国家级的认可，是对乐业县减贫成效的最高肯定。

四、产业兴旺：生态资源转化为经济优势

县域经济的上升力，归根结底来源于产业的支撑。乐业县的产业突围之路，是一条将生态劣势转化为生态优势、将绿水青山转化为金山银山的绿色发展之路。

（一）文旅产业：天坑奇观与全域旅游的爆发

乐业县拥有世界级的自然旅游资源。在全球13个超大型天坑中，乐业独占7席，被誉为"世界天坑博物馆"和"世界天坑之都"。30个形态各异的天坑，涵盖了天坑的精髓，恢弘、壮观、神秘。除了大石围天坑景区，乐业还拥有世界跨度最大的天然石拱桥——布柳河仙人桥，以及世界最大莲花盆群景观——罗妹莲花洞，以及中国唯一以兰科植物命名的国家级自然保护区——雅长兰科植物国家级野生植物自然保护区 。

依托这一得天独厚的资源禀赋，乐业县确立了"全域旅游旺县"的发展战略，持续擦亮"天赐乐业"特色旅游品牌。近年来，乐业县文旅产业呈现出爆发式增长的态势。2024年，全县接待游客人数达到602.39万人次，比上年增长33.0%；旅游总收入高达60.71亿元，同比增长43.6% 。进入2025年，这一增长势头依然强劲：前三季度累计接待游客549.16万人次，同比增幅15.59%；旅游总收入突破46.46亿元，同比增长16.43% 。

（二）特色农业：有机原乡的品牌化之路

在农业领域，乐业县充分利用其"高海拔、低纬度、大温差"的独特气候条件，大力发展高山特色有机农业。全县平均海拔1100米，昼夜温差达11℃，土壤富含硒元素，硒含量高于全国平均水平10倍以上 ，是发展有机农业的天然宝地。乐业从2003年开始规划发展有机农业，是第一批"全国有机农业示范基地""全国有机农产品基地"。

乐业县精准规划了猕猴桃、刺梨、高山蔬菜、茶叶等八大特色产业。2024年，全县农林牧渔业总产值达到196555.5万元，比上年增长4.4%；农林牧渔业增加值138165万元，增长4.3% 。

在蔬菜产业方面，乐业县建成了3000亩高山蔬菜示范基地，并配套建设冷链物流点，该基地已成为"深圳市菜篮子基地"的重点项目，蔬菜直供百色、南宁、深圳等地。目前，示范基地已辐射带动全县蔬菜种植面积达7.53万亩。2024年，全县蔬菜产量达12.58万吨，增长4.2%；水果产量3.93万吨，增长6.6%，其中"乐业猕猴桃"已成为国家地理标志保护产品 。

在茶叶产业方面，乐业县茶叶种植面积达10.86万亩，全县茶叶加工厂18家，年产值2.4亿元。全县通过有机认证的茶园面积为4470亩，年产220吨中高档有机茶 。在林业方面，2024年全县木材采伐量达37.97万立方米，增长21.6%；油茶产量10966吨，增长1.8%；八角产量3999吨，增长5.4%，林业产值36113.3万元，增长8.5% 。

通过精心打造"天赐乐业"公共品牌，乐业县推动农产品"提品质、创品牌"。目前，全县"两品一标"认证数达36个，市级以上龙头企业11家，特色产业已成为群众增收的"主引擎"。

（三）新能源：绿色动能的新探索

在传统农文旅产业之外，乐业县积极探索新能源产业，为县域经济注入新的增长极。依托丰富的高山风力资源，乐业县引进了中广核等大型央企进行风电开发。

中广核在乐业投资12亿元建设了总装机17.2万千瓦的风电项目，并创新采用"入股分红+赠股分红+保底收益"的特色模式开展"造血式"帮扶。截至2024年底，乐业风电项目已为63个脱贫村集体分红2315万元，惠及11万人。该项目还打造了"风车花海"生态景观，建设乐业风车花海能源科普馆，将新能源产业与文旅产业有机融合，荣获第三届全球减贫案例征集活动"最佳减贫案例"。

2025年，乐业县正在加快推进同乐300MW/600MWh新型储能电站项目以及逻西、幼平风电场等新能源项目建设，进一步夯实绿色能源产业基础 。

五、生态宜居：绘就和美乡村新画卷

在经济腾飞的同时，乐业县始终坚守生态底线，将生态优势转化为发展实效，全力打造生态乡村品牌。

人居环境整治成效显著。 2021年以来，乐业县累计投入2.23亿元实施72个水利项目，解决14.78万群众的饮水安全问题；投入6.97亿元改造农村电网；完成53个自然村（屯）道路硬化，新建改建74条农村公路，配套829.114公里生命防护工程。在环境卫生方面，农村生活垃圾实现城乡环卫一体化收运，覆盖95%的行政村；县城镇污水处理率达到95.23%；供水普及率达100%。

乡村治理水平持续提升。 乐业县学习借鉴浙江"千万工程"经验，将89个行政村（社区）划分为"精品村、示范村、提升村"三类，分类分批推进建设。2025年，县里统筹260万元财政衔接资金，在17个三类村推行"三自一补"模式，引导群众自筹资金、投工投劳折算共计500余万元。同时，大力推进移风易俗，将红白事简办、抵制高价彩礼、孝老爱亲等纳入村规民约。目前，全县89个行政村（社区）实现村规民约全覆盖，81个行政村推广积分制，覆盖率达91%；新化镇百坭村、甘田镇夏福村获评自治区级乡村治理示范村。

乐业县的生态环境质量持续保持高位。全县森林覆盖率高达83.29%，年空气质量优良天数比例达99.4%以上，大部分区域每立方厘米负氧离子含量高达2万—5万个。优越的生态环境不仅造就了"中国天然氧吧"，也孕育了"世界长寿之乡"。目前，乐业县现存100岁及以上老人有21人，占总人口比例为13.9人/10万人，远超长寿之乡认定标准（11人/10万人）。乐业县已荣获世界地质公园、世界长寿之乡、中国兰花之乡、国家有机产品认证示范区、国家生态文明建设示范区等多项国家级荣誉，并入选"2023年中国最美县域百县" 。

六、精神力量：黄文秀精神与干部担当

在乐业县的奋进答卷中，有一股不可忽视的精神力量，那就是以黄文秀为代表的基层干部群体的无私奉献与担当。

黄文秀，生前系百色市委宣传部派驻乐业县新化镇百坭村第一书记。2016年北京师范大学硕士毕业后，她放弃大城市的工作机会，主动请缨到贫困村任第一书记。她遍访百坭村195户贫困户，画出"贫困户分布图"，带领群众发展杉木、砂糖橘、八角、枇杷等特色产业，使百坭村的贫困发生率从22.88%降至2.71%。2019年6月17日凌晨，她在从百色返回乐业途中遭遇山洪不幸因公殉职，年仅30岁。

黄文秀被追授"时代楷模""全国脱贫攻坚楷模"荣誉称号，并荣获"七一勋章"。她的事迹被编入全国七年级上册《道德与法治》教材，感动了亿万中国人。

斯人已逝，精神长存。黄文秀的精神已经化作乐业县广大党员干部接续奋斗的强大动力。如今的百坭村，不仅实现了全面脱贫，更成为了农文旅融合带动乡村振兴的典范。百坭村将生态茶园、红色故事和壮族民俗结合起来，打造了"红色研学+绿色发展+民俗体验"旅游线路，今年光研学团队就来了100多批，村民卖茶叶、农家菜、手工艺品，户均增收近万元。

在黄文秀精神的感召下，乐业县的干部队伍展现出极强的战斗力。在防返贫监测中，152名副科级以上领导干部结对帮扶395户重点户；在项目建设中，实行领导包联制，统筹要素保障；在招商引资中，跟踪东盟博览会签约项目，确保重点制造业项目按期落地。正是这种上下同心、攻坚克难的干部作风，构成了乐业县县域上升力的核心软件支撑。

七、经济全景：数据透视县域发展现状

以最新数据为镜，可以更清晰地透视乐业县当前的经济社会发展全貌。

根据2024年乐业县国民经济和社会发展统计公报，全县生产总值（GDP）为445506万元（约44.55亿元），三次产业结构为30.02:19.81:50.17，第三产业占据主导地位 。进入2025年，经济实现全面恢复：全年地区生产总值达到45.45亿元，同比增长4.1%，成功扭转了2024年的下行态势。其中，第三产业增加值25.45亿元，大幅增长10.0%，显示出文旅服务业的强劲拉动作用。

数据来源：乐业县2024年统计公报及2025年1-12月经济指标完成情况

居民收入持续增长是乐业县发展成效最直接的体现。2024年，全县居民人均可支配收入22020元，比上年名义增长6.2%；其中农村居民人均可支配收入15250元，增速高达8.0%，快于城镇居民3.7%的增速，城乡收入比缩小至2.56 。到2025年，农村居民人均可支配收入进一步增长至16287元，增长6.8% 。农村居民收入的持续较快增长，是乐业县脱贫成果得到有效巩固、产业扶贫持续发力的有力证明。

在财政方面，2024年全年财政收入39644万元，比上年增长23.0%；一般公共预算收入26172万元，增长56.8%；财政支出191156万元，增长14.6%，其中民生支出156390万元，占财政总支出的比重超过八成。这一数据表明，乐业县在财政资源高度依赖上级转移支付的情况下，始终坚持将有限的财政资金向民生领域倾斜。

八、发展隐忧与未来展望

尽管乐业县在过去几年取得了令人瞩目的成就，但作为西部欠发达县域，其发展依然面临着一些深层次的挑战与隐忧，需要冷静审视。

工业短板依然突出。 2024年，乐业县第二产业增加值大幅下降22.8%，规模以上工业增加值下降32.3%，采矿业增加值更是下降65.0%。这反映出乐业县工业基础依然薄弱，产业链条短、附加值低、抗风险能力不足的问题尚未根本解决。工业低位运行是制约县域经济持续高速增长的主要瓶颈。

人口外流压力较大。 2024年末，乐业县常住人口仅14.18万人，而户籍人口为18.2万人，两者之间相差约4万人，反映出大量劳动力外出务工的现实。全县农村劳动力外出务工人数达7.5万人，占农村劳动力总数10.9万人的近七成。人口的持续外流，不仅影响了本地消费市场的规模，也对农业生产和乡村振兴带来了一定压力。

产业结构转型仍需深化。 旅游业的高速增长固然令人振奋，但旅游业具有较强的季节性和周期性，单纯依赖旅游业存在一定风险。如何在文旅产业的带动下，推动一二三产业深度融合，延长产业链，提高附加值，是乐业县下一阶段面临的核心课题。

展望未来，乐业县的上升路径已经清晰。一是深化农文旅融合，依托大石围天坑群创5A景区，进一步做大做强旅游产业，将"过境游"转化为"目的地游"，推动"村村是景区、户户是旅馆、人人搞旅游"的全域旅游格局落地。二是补齐工业短板，依托农产品资源优势，大力发展农产品精深加工业；同时，稳步推进风电、储能等新能源项目，培育绿色工业体系。三是强化开放合作，借助乐百高速和未来的黄百铁路，深度融入西部陆海新通道，加强与粤港澳大湾区的产业协作，推动更多农产品进入大湾区市场。

结语

从"贫中之贫"到"世界天坑之都"，从交通闭塞的深山孤岛到融入国家大通道的开放前沿，乐业县的蜕变是一部波澜壮阔的奋斗史。

乐业县的实践证明，对于中国广大的欠发达县域而言，地理劣势并非不可逾越的鸿沟。只要找准自身资源禀赋的比较优势，通过基础设施的先导性投入打破物理封锁，以精准的产业政策推动生态资源向经济价值转化，并辅以坚强有力的基层治理与干部担当，就能够激发出强大的县域上升力。

乐业县的奋进答卷，不仅书写在八桂大地的群山之间，更镌刻在中国式现代化的伟大进程中。这片曾经被贫困锁困的土地，正在以"咬定青山不放松"的韧劲、"不破楼兰终不还"的拼劲，向着"中国旅游强县"和"国家乡村振兴示范县"的目标阔步前行，奋力谱写中国式现代化的乐业篇章。

文：天和经济研究所