《县域上升力——中国欠发达县域的奋进答卷》：察哈尔右翼中旗

一、问题意识：如何理解察右中旗的“上升力”

在中国县域经济版图中，察哈尔右翼中旗并不是一个传统意义上的资源、人口、区位“三优型”地区，它常住人口不足9万人，地处内蒙古乌兰察布北部，长期面临人口规模偏小、市场腹地有限、产业基础薄弱、生态约束较强等典型欠发达县域发展难题。但也正因为如此，察右中旗近两年呈现出来的增长轨迹具有，才更具有观察价值：在基数不大、条件有限的情况下，其固定资产投资连续高位增长，工业、财政、居民收入、文旅流量等指标同步改善，新能源、冶金循环、冷凉农牧、草原文旅和县域商业体系建设之间开始形成相互支撑的结构性联动。

如果说传统意义上的县域增长，更多体现为“总量扩张”；那么察右中旗近两年的变化，更接近一种能力型上升。这种上升不是简单地把几个指标做大，而是在资源禀赋、项目组织、产业耦合、市场对接和公共治理之间，逐步建立起一个能够自我加速的增长机制。对决策层而言，察右中旗的意义不仅在于它“增长了多少”，更在于它在何种约束条件下实现增长，以及这种增长是否具备继续放大、复制和稳固的可能性。

从公开信息看，2024年，察右中旗地区生产总值完成69.8亿元，同比增长6.5%；固定资产投资完成19.5亿元，同比增长82.3%，增速位列全市第一；社会消费品零售总额完成12.1亿元，同比增长3.5%；一般公共预算收入1.82亿元，同比增长18.41%。到2025年，全旗地区生产总值同比增长4.9%，规模以上工业增加值增长6.6%，固定资产投资增长60.7%，社会消费品零售总额完成10.95亿元、增长5.7%，一般公共预算收入达到2.97亿元、增长63.4%；城镇和农村牧区人均可支配收入分别达到42311元和15955元，分别增长6.2%和7.2%。

这组数据说明，察右中旗已经从“点状突破”进入“链式抬升”阶段。项目投资并非昙花一现，财政改善并非孤立现象，农村收入增速快于城镇也不是偶然波动，而是多个产业和政策变量同时发生作用的结果。就此而言，察右中旗正在交出一份典型欠发达县域“逆势上扬、由弱转进”的阶段性答卷。

二、最新画像：一个小体量县域正在形成的增长轮廓

要准确判断察右中旗的上升空间，首先需要对其基本县情和最新经济轮廓作出清晰刻画。

截至2025年底，察右中旗总土地面积4190.2平方公里。辖5个镇、4个乡、2个苏木和1个园区管委会，共有163个嘎查村、945个村民小组，户籍人口9.3万人，常住人口86108人。从常住人口规模看，它属于典型的“小人口、小市场、小财政”县域。也正因如此，任何超过两位数的投资增长、工业扩张或者财政增收，都意味着增长质量和资源配置能力发生了实质变化，而不能简单被视为低基数波动。

下表概括了察右中旗2024—2025年公开披露的核心指标变化。

该表格背后至少蕴含三层含义。

第一，察右中旗的增长主引擎是投资而非消费。在一个常住人口仅8.6万人的县域，本地消费不可能在短期内成为决定性力量，真正撬动上升的是大项目持续开工与产业平台加快建设。2024年投资增速为82.3%，2025年仍高达60.7%，这意味着该旗并未停留在单年集中上项目，而是已形成连续建设周期。

第二，察右中旗的增长逻辑是产业预埋型增长。从2025年工业增速6.6%来看，工业产出尚未完全跟上投资扩张节奏，说明相当一部分项目仍处在建设期、调试期或产能爬坡期。这并不意味着增长放缓，恰恰说明其上升空间仍未充分兑现。换句话说，当前察右中旗最重要的变量不是“有没有增长”，而是“项目建成后能否顺利转化为稳定产值、税收和就业”。

第三，察右中旗正在从“经济增长”走向“财政改善与收入改善同步”。一般公共预算收入在2025年同比增长63.4%，明显快于GDP和居民收入增速，表明经济活动、项目建设和税基扩张之间已经形成正反馈。同时，农村居民收入连续两年快于城镇居民，说明其增长成果开始向基层和农牧区传导。

三、上升动力之一：从“风光资源”到“绿电产业链”，新能源成为县域跃升主轴

察右中旗最具战略意义的变化是，是把传统意义上的资源优势，逐步转化为产业优势和平台优势。

长期以来，许多资源型或生态型县域都面临一个共同困境：资源丰富，但开发层次低；项目不少，但产业带动弱；发电很多，但本地转化少。察右中旗正在尝试走出这条老路。根据2026年乌兰察布市在线访谈披露，察右中旗明确把算力产业、新能源项目和源网荷储一体化建设作为下一阶段高质量发展的核心抓手，计划推动澎拓45万千瓦、佰翊25.5万千瓦源网荷储一体化项目以及驭风行动、分散式风电等建设。力争新增装机76.5万千瓦，总装机规模达到395万千瓦；同时保障聚辉100万千瓦/600万千瓦时电源侧储能项目建设，年内竣工投用。

这意味着，察右中旗对新能源的理解，已经不再停留于“多建几个风电场、光伏站”，而是开始向系统集成型产业布局升级。其关键变化体现在三个方面。

其一，是从单纯发电向“绿电+制造+储能”延伸。2024年政府工作报告显示，北方联合电力96万千瓦和华电27.8万千瓦火电灵改项目开工，总投资54亿元；太重生产大功率风机塔筒128套，实现产值2.6亿元；佰特分布式光伏并网发电，绿电消纳能力增强。这表明本地新能源建设已开始带动设备制造、工业配套和电力消纳能力建设，而不是把资源收益简单外溢到外部。

其二，是从“绿电输出”向“绿电耦合工业”推进。区域合作深化行动实施方案明确提出推进“绿电+工业”耦合发展，推动新能源倍增工程，积极对接风电光伏机械相关生产回收项目，并推进锰硅合金矿热炉等项目尽早投产达效，力争新增绿电129万千瓦以上。这背后的战略含义在于，绿电不只是能源供给，更是重塑工业成本结构、吸引新型产业落地的竞争要素。

其三，是从新能源向算力经济延伸。在线访谈披露，察右中旗正高标准规划建设万亩算力产业园，争取建设自治区级零碳园区，推动秦淮数据、世纪互联、嘉旭福美、远景等重点算力项目开工建设。对欠发达县域而言，这一步极具标志性。它意味着察右中旗不满足于做“能源基地”，而是试图借助低碳电力、土地空间和政策窗口，进入数字基础设施和新质生产力赛道。

因此，从决策视角看，新能源已不是察右中旗的一个产业板块，而是其县域跃升的主轴变量。这个主轴一旦成立，就有可能带动产业升级、税基扩大、人才集聚、园区建设和招商方式变革，进而改变整个县域的增长函数。

四、上升动力之二：从初级农牧业到精深加工，冷凉特色农业正在完成价值重构

如果说新能源决定了察右中旗向上的“高度”，那么冷凉农牧业则决定了其发展的“厚度”和“稳定性”。

察右中旗并不具备传统粮食主产区那样的大规模平原优势，但它拥有冷凉气候、草原生态和一定的耕地基础。关键不在于资源本身，而在于能否通过组织化、加工化和品牌化把这些资源变成持续收益。2024年，全旗耕地面积稳定在158.5万亩以上，新建高标准农田2万亩，粮食产量达到2.5亿斤；冷凉蔬菜种植面积达6.75万亩，销售收入3.6亿元以上、同比增长158%；肉牛存栏3.2万头，肉羊改良27万只；农畜产品就地加工转化率达到79.22%，农业综合机械化率达到86.3%。

这组数据表明，察右中旗农业并没有停留在粗放生产，而是在向“基地种养—仓储物流—精深加工—品牌销售”一体化模式升级。尤其值得关注的是，冷凉蔬菜销售收入增长158%，这不是一般性波动，而是产业组织方式和市场对接能力同步改善的表现。

从区域合作深化行动实施方案看，这种升级并非偶然。该方案明确提出，推动大型恒温库投运，构建“一心两线三点”仓储格局，推动阴山优麦、蒙薯、祥和等企业增量提效，并争取预制菜生产及销售项目、胡萝卜深加工项目落地。这说明察右中旗农业发展思路已经从“多种一点、多养一点”，转向“把附加值留在县域内部”。

这对欠发达县域具有重要启示。第一，农业价值链越短，农民增收越受制于市场波动；农业价值链越长，县域内部留存的利润、就业和税收越多。第二，冷凉农业、燕麦、马铃薯、红萝卜、牛羊等特色产业，与京津冀消费市场存在天然适配性，一旦借助京蒙协作、“绿品出塞”等渠道打通高质量订单，就可能从“卖原料”转向“卖标准、卖品牌、卖场景”。

因此，察右中旗农业现代化的核心，不应只理解为稳产保供，而应理解为特色资源的价值重估与县域留值能力提升。这是它能够推动农村居民收入持续快于城镇居民收入的重要基础。

五、上升动力之三：文旅、物流与电商协同活跃，第三产业开始从“配角”变成“放大器”

很多欠发达县域在发展中容易出现一个误区：过度强调工业和项目，而忽视服务业在扩大流量、引入消费、塑造品牌和促进人口回流中的作用。察右中旗的变化恰恰说明，在小人口县域，服务业未必是主引擎，但完全可能成为乘数效应最强的放大器。

2024年，阴山优麦旅游区成功入选4A级旅游景区，黄花沟景区升级改造推进，游客集散中心主体完工，全季酒店建成投运，全年接待游客425.6万人次，实现旅游收入19.2亿元，二者均同比增长29%。同时，县域商业建设行动项目完工，建成村级标准化寄递物流综合服务点92个，快递业务量达511.85万件、增长50%，电商零售交易额达2.6亿元、增长40%。

这意味着，察右中旗第三产业已经不再只是“旅游景区+零散商贸”的传统组合，而开始呈现出景区流量、赛事活动、酒店住宿、寄递物流、电商交易和乡村消费相互嵌套的格局。尤其是在常住人口偏少的条件下，旅游流量对县域消费和品牌传播的意义远大于其统计口径中的服务业增加值本身。

从2026年工作导向看，这一趋势还会继续增强。在线访谈披露，察右中旗将推动黄花沟景区南北游客集散中心投入运营，启动西游客服务中心建设，优化游览线路，承办各类体育赛事活动，推动文商旅体深度融合。这说明其文旅思路正在从“景点经营”升级为“场景经济+赛事经济+品牌经济”的综合运营。

对于决策层而言，这一变化的深层意义在于：一个人口小县，不一定能依赖本地居民形成大消费市场，但完全可以通过高品质文旅和县域商业体系建设，把外来流量转化为本地收入，把乡村末端物流网络转化为工业品下乡和农产品上行的双向通道，把电商和快递变成县域市场组织能力的一部分。

六、上升动力之四：治理能力提升正在把政策红利转化为组织红利

县域竞争，表面看是资源竞争、项目竞争，深层看其实是治理能力竞争。察右中旗之所以能在较短时间内形成投资高增、产业并进、收入改善的局面，一个重要原因在于其政府组织能力、项目保障能力和政策转换能力正在明显提高。

区域合作深化行动实施方案提出，要建立重大工程、重大项目推进机制，依托重大项目库动态管理，强化用地、环评等前期工作，多渠道筹措资金，发挥旗级领导包联重大项目作用，形成“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的良性循环。7 这不是一般性的文件表述，而是典型的项目型治理逻辑。对欠发达县域而言，最怕的不是资源少，而是项目碎片化、部门协同弱、要素保障慢、落地转化差；一旦这些问题被制度化机制压缩，县域发展就会出现明显加速度。

同样值得重视的是，察右中旗并未把发展与生态、民生对立起来。在线访谈和相关方案显示，该旗一方面提出完成5.2万亩退化林草修复、2.8万亩封沙育草，持续守护辉腾锡勒草原生态安全；另一方面提出扎实实施“十大民生工程”，在教育、医疗、养老、就业、保障住房和公共服务方面持续补短板。

这说明察右中旗当前形成的不是单一“投资导向型增长”，而是发展、保护、民生三线并进的治理框架。其价值在于：一方面，生态修复和草原保护为文旅产业、绿色产业提供底层支撑；另一方面，教育医疗和社会保障改善能够提高人口留存率与劳动力稳定性，为产业发展提供社会基础。

七、深层判断：察右中旗的上升并非偶然，但也远未稳固

综合各方面数据和政策信息，可以对察右中旗的县域上升力作出更深层判断。

首先，它已经具备了从资源县迈向产业县的拐点特征。新能源、冶金循环、冷凉农牧、文旅商贸、算力园区等多条赛道同时推进，说明县域增长不再依赖单一板块，而是形成了多元支撑结构。

其次，它已经出现了投资—产业—财政—收入之间的初步正反馈。投资连续高增带来工业项目和基础设施建设，产业扩张开始反映到财政收入增长和居民收入改善上，特别是农村收入连续快于城镇，说明增长成果在向基层扩散。

再次，它也暴露出若干必须正视的结构性短板。其一，人口规模偏小，常住人口仅86108人，本地消费和劳动力供给都存在天花板。其二，城乡居民收入比按2025年数据约为2.65:1，城乡差距仍较明显。其三，工业增速低于投资增速，说明部分项目尚未完全达产达效，县域上升仍处于“兑现前夜”。其四，社零总量偏小，说明消费内循环能力依然有限，服务业放大器作用尚需进一步转化为本地税收和常住就业。

换言之，察右中旗当前最真实的状态，不是“已经完成跃升”，而是已经打开跃升通道。这一区分十分重要。对决策层而言，当前最关键的不是再简单追加项目数量，而是确保现有增长逻辑能够沉淀为长期能力。

八、面向决策层的三点建议：把阶段性上升固化为长期竞争力

（一）把“项目高增”尽快转化为“产业达产”，避免投资热、产出慢

当前察右中旗最大的优势，是项目密集开工、投资持续高增；最大的风险，则是部分项目长时间停留在建设期，难以转化为稳定产值和就业。因此，下一阶段工作的重心应从“开工率”转向“投产率、达效率、贡献率”。建议围绕新能源、冶金、储能、算力等重点项目建立更加细化的进度清单和贡献清单，按季度评估项目形成产值、税收、就业和绿电消纳的实际效果，确保投资优势尽快转化为产业优势。

（二）把“资源优势”升级为“县域留值能力”，尤其做强农畜产品深加工与品牌体系

察右中旗农业和文旅资源都很有辨识度，但决定县域长期收益的不是资源本身，而是资源在本地沉淀的附加值。建议进一步推动燕麦、马铃薯、冷凉蔬菜、红萝卜、牛羊等产业向标准化种养、冷链仓储、精深加工、品牌营销和订单农业延伸，特别是加快胡萝卜深加工、预制菜、冷链物流等项目落地，把“卖原料”转向“卖产品、卖品牌、卖供应链”。

（三）把“增长成果”更多转化为人口稳定和民生改善，增强县域可持续承载力

对小人口县域而言，真正的可持续增长，不仅是GDP和财政增长，更是让产业发展能够留住人、吸引人、服务人。建议把教育、医疗、住房、养老、就业和城乡基础设施作为下一阶段提升县域承载力的重点，特别是围绕产业园区、景区和重点乡镇布局更便捷的公共服务供给，减少人口外流和技能劳动力流失。

九、结语：察右中旗的价值，在于证明“欠发达县域也能形成上升飞轮”

察右中旗的县域上升，不是简单意义上的“追赶”，而是一种在多重约束下形成的新型成长路径。它表明，欠发达县域并非只能依赖输血式扶持，也可以通过把风光资源转化为绿电优势，把冷凉农业转化为品牌农业，把草原景观转化为文旅流量，把区域协作转化为项目承接能力，把治理机制转化为组织红利，逐步建立起自己的增长飞轮。

从更大范围看，察右中旗的实践对同类县域有三点启示。其一，县域上升不一定始于总量做大，往往始于比较优势被重新识别。其二，欠发达地区最怕“单点突进”，最需要“链式耦合”，即能源、工业、农业、文旅、物流和公共服务相互支撑。其三，真正决定县域命运的，不只是资源多少，而是地方是否有能力把政策、项目、资本、市场和民生目标整合成一套可以持续运转的机制。

当下的察右中旗，虽尚不能言已处于高位，但已呈现出一种难能可贵的趋势：于小规模县域范畴内，其正由“被动应对变化”转变为“主动引领变化”。此趋势，恰为“县域上升力”的核心要义。只要后续能够将项目建设的热度转化为产业运行的力度，把财政改善的态势转化为民生改善的成效，将资源优势的潜力转化为制度化、长效化的竞争优势，察右中旗极有可能从欠发达县域中的“奋进典范”，发展成为边疆民族地区高质量发展的“跃升范例”。

文：天和经济研究所