《县域上升力——中国欠发达县域的奋进答卷》：呼玛县

核心判断

引言

在中国县域发展版图中，呼玛县并不是一个传统意义上的“优势县”。它地处大兴安岭东麓、黑龙江上游西南岸，县域面积广、人口规模有限、产业基础薄、生态保护约束强，长期以来又承受着木材停伐、砂金禁采之后的结构转型压力。如果仅以总量和能级来衡量，这样的边疆林区县往往容易被归入“欠发达县域”的典型范畴。

但恰恰是在这样的约束条件下，呼玛县近两年表现出一种值得高度重视的上升力。2024年，呼玛县地区生产总值达到20.54亿元，同比增长5.3%，高于大兴安岭地区3.7%的平均增速；其中第二产业增加值同比增长26.6%，显著快于全区工业走势。到2025年，呼玛县地区生产总值首次突破21亿元，一般公共预算收入增速达到11.5%，固定资产投资增速达到76.5%，两项指标均位居全区第一；实际利用内资达到4亿元，外贸进出口总额完成3234万元。对一个边境小县而言，这种变化不仅意味着短期回升，更意味着增长逻辑正在发生深层切换。

必须看到，呼玛县的意义并不在于它已经完成跃升，而在于它证明了一种可能：在生态红线、人口约束和边疆区位叠加的条件下，欠发达县域并非只能在低位盘整，也可以通过资源禀赋重估、重大项目牵引、治理能力重构和开放场景再造，形成新的增长曲线。这正是呼玛县值得决策层重视的地方。它不是“大县崛起”的样本，而是“小县突围”的样本；不是靠单一资源暴涨的样本，而是在多重约束中寻找结构性突破的样本。

从这个意义上说，研究呼玛县，不是为了简单总结一个县的成绩，而是为了回答一个更具普遍性的问题：中国欠发达边疆县域，究竟靠什么实现发展跃迁？

一、从“边疆末梢”到“增长前沿”：呼玛县已显现明显上升势头

判断一个欠发达县域是否进入上升通道，首要看三组指标：经济增速是否跑赢区域平均，产业动能是否出现新变量，财政和投资是否形成正向循环。以这三组指标观察，呼玛县已经不再是单纯依赖转移支付维持运行的边缘县域，而是开始呈现主动突围特征。

2024年，呼玛县实现地区生产总值20.54亿元，同比增长5.3%，高于大兴安岭地区GDP增速1.6个百分点。更关键的是，呼玛县第二产业增加值达到1.40亿元，同比增长26.6%，而同期大兴安岭地区第二产业增加值下降1.2%。这说明呼玛县并非只是依靠农业稳住了基本盘，也不是简单受益于服务业自然恢复，而是在工业端出现了明显的“加速度”。对一个长期工业薄弱的边疆县域而言，这种变化是结构性的，而不是偶然性的。

从投资和项目情况看，2024年呼玛县固定资产投资增长36.9%，其中第三产业投资增长51.7%，第二产业投资增长22.0%，国有投资增长37.9%，民间投资增长16.8%。这表明呼玛县投资增长并非单一项目拉动，而是形成了多领域共同扩张的格局。到2025年，这一趋势进一步强化，全年开工建设500万元以上项目31个，固定资产投资总额完成17.6亿元，固定资产投资增速达到76.5%，位居全区第一。对于一个经济体量仅20多亿元的县域来说，这意味着其投资强度已经进入明显偏高区间，项目建设正在对县域经济形成强力牵引。

从财政运行看，2024年呼玛县一般公共预算收入1.9亿元，同比增长13.3%；2025年一般公共预算收入增速继续达到11.5%，同样位居全区首位。在欠发达县域中，财政收入能够连续实现两位数附近增长，通常意味着资源开发、项目建设、资产盘活、经营性收入和非税收入等方面出现了共同发力。虽然这种增长尚不完全等于高质量财政增长，但至少说明呼玛县已经从“被动保障型财政”向“主动增长型财政”迈出一步。

居民收入同样提供了县域上升势头的另一个观察窗口。2024年，呼玛县城镇居民人均可支配收入为33576元，同比增长4.7%，与全区33729元、增长4.7%的水平基本相当；农村居民人均可支配收入达到23449元，同比增长6.0%，增速高于城镇居民，也快于整体经济增速。这说明呼玛县的增长并未停留在项目层面，而是已经开始向乡村收入和群众获得感传导。

呼玛县与大兴安岭地区整体情况进行比较。

这组数据说明，呼玛县的“上升”不是概念性的，而是可以被统计数据清晰识别的。特别值得注意的是，在大兴安岭地区整体第二产业承压的情况下，呼玛县第二产业逆势高增，说明其增长动力并不是传统延续，而是新动能开始接棒。换言之，呼玛县已经不再只是“守住底线”的县，而是出现了“争先进位”的苗头。

二、呼玛县为什么能上升：三重底层逻辑正在重塑县域发展曲线

呼玛县近两年的变化，表面上看是GDP、投资和财政指标的抬升，深层次看则是县域发展底层逻辑发生了变化。至少有三重逻辑值得特别关注。

第一重逻辑，是资源禀赋的重新识别与重新组织。呼玛县过去长期以黄金、林业、农业为三大支柱产业，但随着木材停伐和砂金禁采，传统资源型增长模式难以为继。在这种背景下，呼玛县没有简单停留在“资源衰退”的叙事中，而是开始重新理解自身资源结构：生态是资源，边境是资源，寒地是资源，界江是资源，林下空间是资源，口岸同样是资源。这种认识的转变十分关键。因为欠发达县域之所以长期欠发达，往往并不是“没有资源”，而是资源概念过窄、资源组织方式过旧、资源转化机制过弱。呼玛县的新变化，首先就发生在这里。

第二重逻辑，是重大项目成为增长曲线改变的决定性变量。对工业基础薄弱县域来说，靠常规存量企业自然扩张，往往难以形成跨越式变化，真正能够改写增长斜率的，往往是少数重大项目。呼玛县2025年最大的突破，就在于国电投20万千瓦风电项目成为该县历史上首个投资超10亿元产业项目，星通汇容100万千瓦风电项目同步推进，绿色风电年产能突破1.4亿千瓦时。这说明呼玛县并不是在原有低水平产业结构内部微调，而是在引入能够改变投资规模、资产结构和工业占比的新项目群。县域工业化在很多时候不是“遍地开花”，而是“关键项目破题”；呼玛县正体现出这种典型特征。

第三重逻辑，是治理方式的调整正在把潜在资源转化为现实增量。2025年，呼玛县开展政商交流活动49次，围绕优化营商环境、服务企业效能提升、惠企政策兑现难等问题推进151项内容、67条举措和9类整治重点；同时建立“包保领导+专班负责人+首席服务员”三级服务机制，推动“商务局+管委会+企业”改革，并出台《推动民营经济高质量发展扶持措施》。这些做法的意义不只是改善行政作风，更在于它们提升了县域对项目和企业的组织能力。对欠发达县域而言，很多发展机会之所以变不成增长成果，不是因为没有项目线索，而是因为不会组织、不能落地、难以跟进。呼玛县的变化说明，治理能力本身也是生产力。

这三重逻辑叠加之后，县域发展曲线就会被改写。资源重估，解决“有什么”的问题；重大项目，解决“靠什么带动”的问题；治理重构，解决“如何落地”的问题。很多欠发达县域往往只抓其中一个环节，例如只会谈资源、只会争项目，或者只会做招商宣传，但没有形成一体化推进机制。呼玛县近两年的可贵之处就在于，它开始把这三者串联成一个闭环。

三、产业跃升的核心抓手：四条新增长链正在形成

如果说上升势头是结果，那么产业重构就是原因。呼玛县当前正在形成的，不是单一产业崛起，而是新能源、绿色矿业、现代农业、文旅开放四条增长链并进的格局。这种格局对小县域尤其重要，因为它既能降低单一产业波动风险，又能提高增长的可持续性。

（一）新能源正在成为呼玛工业突破的第一牵引力

呼玛县最大的变化，首先发生在新能源领域。2025年，国电投20万千瓦风电项目成为呼玛县历史上首个投资超10亿元的产业项目，星通汇容100万千瓦风电项目加紧推进，绿色风电年产能突破1.4亿千瓦时。在2026年工作安排中，呼玛县又进一步提出，推动国电投10万千瓦风电项目高效运行、20万千瓦风电项目年内开工，推动星通汇容100万千瓦风电项目尽快落地，并编制“十五五”时期清洁能源发展规划。

这一系列动作的意义，不应只从电量产出理解，更应从县域工业化逻辑理解。长期以来，边疆林区县域的工业短板主要体现在三个方面：一是缺少能够形成较大投资额的工业项目；二是缺少与本地资源禀赋匹配的新工业门类；三是工业增量无法有效嵌入更大区域产业体系。新能源项目恰恰在这三个方面同时提供了解法。它具有高投资强度、较强政策支撑、对生态环境扰动相对可控、能够与区域电力体系直接衔接等特点，非常适合作为生态约束型县域的工业突破口。

更重要的是，新能源对呼玛县的带动不是一次性的。它将持续改变县域的投资结构、税源结构、产业预期和招商方向。过去呼玛县工业薄弱，企业入驻往往担心基础设施、产业配套和市场空间；一旦清洁能源形成标志性项目，县域就具备了新的产业名片和资本叙事，后续围绕储能、绿电消纳、低空经济测试、寒地试验等应用场景的延展才有可能展开。对呼玛县而言，新能源的真正价值，不仅是增加多少产值，而是重建工业想象力。

（二）绿色矿业有望成为第二条产业支柱，但必须坚持有序开发

呼玛县资源基础并不弱。县政府工作报告提出，要提升“五金”“两煤”“两铁”等绿色矿业开发水平，重点推动天望台山、二九四高地、四角山三个金矿加快前期工作进度，中申金矿上半年复工复产，欧浦煤矿年内实现正式生产，兴安桥铁矿铁粉产量突破10万吨。2025年，呼玛县绿色矿业产值已超过2000万元。

这表明，矿业在呼玛县并未退出历史舞台，而是开始从过去粗放依赖型资源开采，转向在生态约束下推进的绿色矿业开发。决策层应当看到，呼玛县矿业发展的现实意义有三层：其一，它仍然是财政和工业增量的重要来源；其二，它与县域传统资源开发经验相衔接，具备一定组织基础；其三，它能够与新能源共同构成呼玛工业端“双引擎”。

但与此同时，矿业也是呼玛县必须谨慎处理的领域。呼玛县在2025年高标准完成中央和省级环保督察反馈问题整改，治理历史遗留矿山图斑12个，总面积1888公顷。这说明过去资源开发遗留问题并不轻。也正因为如此，呼玛县未来矿业发展必须坚持“生态底线先行、项目准入从严、修复责任同步、开发收益反哺民生”的原则，否则绿色矿业就可能重新滑向传统资源依赖路径。呼玛县的正确方向，不是回到“资源换增长”的老路，而是在严格约束下把矿业培育为一个可控、可税、可持续的产业模块。

（三）现代农业仍是呼玛县最稳定的基本盘，也是最具韧性的支撑盘

在很多讨论中，农业常被视为欠发达县域的“保底产业”，但在呼玛县，农业不仅是保底，更是跃升的底盘。2024年，呼玛县农林牧渔业总产值13.1亿元，同比增长4.6%；粮食播种面积8万公顷，粮食产量12.7万吨，其中大豆产量达到9.4万吨；耕种收综合机械化水平达到99.3%。到2025年，呼玛县粮食种植面积超过112万亩，粮食总产量超过2.5亿斤，农业总产值突破13.3亿元。15万亩高标准农田建设基本竣工，土地集约托管经营面积14万亩，村级债务减少726.8万元，100万元以上积累的村集体达到11个。

这些数据至少说明三件事。第一，呼玛县农业并不弱，尤其在大豆、小麦等寒地粮食生产方面具备规模基础。第二，呼玛县农业现代化水平较高，高标准农田、土地托管、良种覆盖和高机械化率共同构成了稳定产能的基础。第三，呼玛县农业正在从单纯种植业向“种植+加工+品牌+集体经济”综合体系演进。

2026年工作安排进一步强化了这一方向。呼玛县提出稳定汉麻、亚麻种植面积5万亩左右，推动打麻厂和汉麻亚麻湿法纺纱项目年内建成投产；推动麻、大豆、中药材等加工项目加速竣工投产；争取呼玛面粉、笨榨豆油、纯粮烧酒等优质产品申报“黑土优品”“九珍十八品”“全国名特优新农产品”认证。这说明呼玛县正在尝试把农业从“产量农业”升级为“价值农业”。

对于欠发达县域而言，农业的真正竞争力并不只是多种多少，而在于能否完成三次转化：一是从原粮到加工的转化，二是从初级产品到品牌商品的转化，三是从农业生产到乡村治理和集体增收的转化。呼玛县现在已具备前两步的雏形，并在第三步上表现突出。村级债务大幅压降、村集体积累明显增加，说明农业增长开始转化为基层治理能力的增强。这是很多县域难以做到的地方。

（四）文旅与开放融合，正在把“边境地理”转化为“流量经济”和“招商入口”

呼玛县最大的特殊性在于边境区位。其对俄边境线长达371公里，是黑龙江省对俄边境线最长的县份；县城呼玛镇是黑龙江上游唯一坐落江畔的县级镇，并于1992年被国务院批准为一类客货口岸。过去，这种边境区位更多是一种地理事实；如今，呼玛县正在把它转化为发展场景。

2025年，呼玛县举办各类文体活动和赛事53场，带动销售增长1033万元，接待游客数量同比增长12%，旅游收入增长9%。同年，呼玛县承办“G331边境旅游联盟黑龙江主场活动”暨“大兴安岭极地森林生态康养季之呼玛赏江主题文化周”，由黑龙江省文化和旅游厅、省农业农村厅、省民族宗教委、省体育局以及大兴安岭地委、行署等共同主办。活动内容涵盖界江游通航、露营体验、界江野钓、非遗大集、体育赛事和招商推介等多个板块。

这类活动的价值，远不是办一场节庆那么简单。它实际上是在重塑呼玛县的发展场景：过去呼玛是边境小县，现在呼玛正尝试成为边境旅游节点、界江消费目的地、体育赛事承载地和招商推介窗口。这种转变对县域尤为重要。因为边境县域如果只把自己理解为“边防地带”，其发展空间会非常有限；但如果把自己理解为“开放前沿”“文旅入口”“跨境交往平台”，其要素流动能力就会显著提升。

特别值得注意的是，G331活动方案明确提出要促进文化交流和民族团结，助力兴边富民和对外开放，并设置招商推介、消费券发放、景区和游船票优惠、宾馆民宿折扣等举措。这说明呼玛县已经在探索一种新的县域开放方式，即把口岸、文旅、消费、招商和边境交往整合起来，形成复合型开放场景。对欠发达边疆县域来说，这是一种非常有价值的方向。

四、真正的突破不只在产业，更在于生态价值和制度能力开始转化为发展能力

许多地方一谈发展，就容易把注意力集中在项目和投资上。但对呼玛县而言，更深层的变化并不只在“上项目”，而在于生态价值开始变现、制度能力开始增值。这意味着呼玛县正在从单纯依赖传统物质资本积累，转向更复杂的综合竞争力塑造。

先看生态价值转化。2025年，呼玛县完成首批碳汇项目核算6300亩，团结水库实现生态价值转换500万元，林下经济总产值接近1.5亿元，呼玛河获评“省级美丽河湖”，鹿鼎山水利风景区入选“省级水利风景区”。2026年，呼玛县进一步提出构建“发电+养殖+旅游+寒地试车”融合发展模式，拓展生态产品价值实现渠道，力争林下经济总产值突破1.5亿元。

这类变化说明，呼玛县的发展逻辑并非“保护让位于开发”，而是试图在保护中寻找开发的新形式。从政策层面看，这一点尤其重要。因为对边疆生态县域来说，最难的不是守生态，而是守住生态以后如何发展。一旦生态只能形成约束而不能形成收益，当地发展动力就会弱化，干部群众也难以建立长期信心。呼玛县在碳汇、林下经济、水经济、景观资源等方面的探索，正是在尝试回答这个关键问题。

再看制度能力。2025年，呼玛县开展政商交流活动49次，三级服务机制持续完善，12345热线与“办不成事”窗口联动机制运转良好，及时接收率、按时完成率、群众满意率均达到100%。从表面上看，这是营商环境和政务服务的常规改进；从深层看，它体现的是一个欠发达县域对资源配置能力的提升。县域竞争的核心，不只是拼政策优惠，更是拼组织效率。谁能更快识别项目、服务企业、协调部门、整合资源，谁就更容易在有限的外部机会面前抢得先机。

制度能力增强还体现在呼玛县对县域治理结构的主动塑造上。比如推动“商务局+管委会+企业”改革，本质上是在改善政府与园区、市场主体之间的协同关系；推动“街巷长制”和“群众吹哨、部门报到”机制，本质上是在强化基层治理闭环；推进教育合作办学、医共体建设、养老服务创新，则是在提高公共服务体系对县域人口的承载力。这些举措共同说明，呼玛县并不是只想把经济指标做上去，而是在试图同步提升一个县的综合运行质量。

对于决策层而言，这一点尤其值得关注。欠发达县域要真正实现跃升，常常不是先有产业，再有治理；恰恰相反，很多时候是先有治理能力提升，才有产业项目敢来、能留、可扩张。呼玛县的变化说明，制度能力本身就是一种重要的发展资源。

五、呼玛县仍处于“爬坡过坎期”：上升势头之下的结构性短板不容忽视

越是面对上升态势，越要保持冷静判断。呼玛县的确出现了积极变化，但从决策层视角看，它仍处于典型的“爬坡过坎期”，还远未到可以轻言定型的阶段。至少有四个结构性风险需要高度重视。

（一）财政增势较快，但税源质量偏弱

2024年，呼玛县一般公共预算收入增长13.3%，但其中税收收入只有0.4亿元，同比下降29.8%。这意味着财政增收与税收减收并存，说明当前财政收入结构中可能较多依赖非税收入、资产盘活、一次性因素或阶段性收入增长。到2025年，一般公共预算收入增速继续达到11.5%，但政府工作报告并未显示税源基础已出现根本扭转。

这种结构是呼玛县必须正视的。对于一个正处于项目扩张期的小县域来说，收入增长当然重要，但更重要的是增长的可持续性。如果投资和财政增长更多来自建设期拉动，而产业投产后的持续税源尚未形成，那么高增速就可能难以长期维持。决策层在支持呼玛县时，需要重点关注其税源培育能力，特别是新能源、矿业、农产品加工、文旅消费能否尽快转化为稳定的地方税基。

（二）项目势头很强，但规模效应尚未完全形成

呼玛县2025年开工建设500万元以上项目31个，新增“四上”企业5户、规上企业2家，看似势头很好。但从发展阶段看，许多项目仍处于建设期、前期或爬坡期，真正形成规模产值、税收贡献和产业链带动，还需要时间。尤其是风电、矿业、麻纺、大豆加工等项目，虽然方向正确，但集群效应尚未真正显现。

这一点在2026年预期目标中也能得到侧面印证。呼玛县提出2026年固定资产投资达到12亿元，明显低于2025年17.6亿元的完成额。这并不一定意味着保守，而更可能说明县里对高基数之后的投资回落、项目接续难度和投资节奏变化有较为清醒的认识。对决策层而言，这提醒我们：呼玛县现在最需要的不是简单继续抬高短期增速预期，而是推动项目从“数量突破”转向“质量落地”。

（三）城市承载力与基础设施仍是明显短板

呼玛县政府工作报告明确指出，交通、通信、水电气暖供应配套仍不完善，城市综合承载力还不强，环境卫生整治仍有反复，精细化管理水平还需提升。这不是一般性的自我批评，而是典型边疆小县域的真实制约。一个县域如果想吸引更多产业、人口和消费，基础设施和城市品质必须跟上；否则即使有项目进来，也可能因配套不强而难以形成持续集聚。

从2026年工作安排看，呼玛县已经意识到这一问题，并提出新建25处4G/5G通信基站、建设垃圾消纳场、推动污水管网和雨水调蓄池建设、推进城市更新、谋划韩呼黑铁路和鹿鼎山通用机场改扩建等举措。但也要看到，这些工程普遍投资大、周期长、受上级规划和资金支持影响较大，不可能在短期内全部到位。因此，基础设施瓶颈仍将是未来几年呼玛县保持上升态势的重要约束变量。

（四）人口、市场和边境环境三重约束长期存在

从区域层面看，大兴安岭地区2024年年末户籍人口为36.98万人，人口自然增长率为-7.61‰，总体呈现明显人口收缩态势。呼玛县虽然未在最新统计公报中单列户籍人口数据，但作为边疆小县，同样很难脱离这一大环境。在人口规模偏小、青年外流压力存在、本地市场有限的条件下，呼玛县任何产业发展都很难完全依赖内生市场循环，而必须更多依靠外部市场、开放通道和区域协同。

同时，呼玛县又是典型边境县域，既有口岸和界江优势，也面临边境经济波动、跨境通道季节性、对外开放不确定性等现实约束。这意味着呼玛县的发展不能简单复制内陆县域的路径，而需要构建更加稳健、多元和有弹性的增长结构。越是如此，就越不能把2025年的高增长简单外推为长期趋势。

六、呼玛县给决策层的启示：欠发达边疆县域跃升需要什么样的政策方法

呼玛县的实践，至少为决策层提供了四个层面的启示。

第一，评价欠发达边疆县域，不能只看总量排名，更要看功能价值和增长斜率

呼玛县经济总量不大，但其战略价值并不低。它是黑龙江省对俄边境线最长的县份，是黑龙江上游唯一滨江县城所在地，也是口岸县、生态县、林区县和农业县叠加的复合型县域。对这样的县域，如果仍然只用GDP规模、财政总量做简单排名，很难看见其真正的成长性。更合理的做法，是把边境功能、生态功能、资源转化能力和增长斜率纳入综合评价体系。呼玛县近两年的变化说明，小县域同样可以在正确功能定位下形成战略价值。

第二，对生态资源型县域，关键不是放松保护，而是建立更有效的价值实现机制

呼玛县的经验表明，生态保护与经济发展并非天然对立。碳汇核算、林下经济、水经济、多元旅游场景和生态资源品牌化，都是生态价值实现的有效方式。对决策层而言，下一步应更多从制度上支持这类探索，例如完善生态产品价值核算、交易与收益分配机制，强化对碳汇项目、生态旅游基础设施、林下经济标准化发展的政策支持。只有让生态真正“有收益”，生态县域才可能实现保护与发展的统一。

第三，对工业薄弱县域，必须用少数重大项目撬动产业突破，而不是平均用力

呼玛县之所以出现上升势头，很大程度上不是因为全面开花，而是因为风电等重大项目打破了长期工业低位运行格局。欠发达县域工业化不应盲目追求门类齐全，而要立足资源禀赋和区域条件，选择少数能够形成投资、税源和品牌效应的项目重点突破。政策资源也应围绕这些关键项目进行更加集中和连续的配置，而非碎片化撒胡椒面。

第四，对边境县域，要把口岸、文旅、消费和招商联动起来，构建复合型开放场景

呼玛县正在探索的，不只是边境旅游，而是一种“边境文旅+赛事活动+消费政策+招商推介+跨境交流”的复合型开放模式。这非常重要。因为边境县域仅靠传统边贸，很容易受外部环境和通道条件制约；但如果能够把边境地理转化为旅游场景、消费场景、文化交流场景和投资合作场景，开放的韧性和广度就会显著增强。呼玛县虽小，但其探索为更多边疆县域提供了可借鉴路径。

结语

呼玛县仍属欠发达县域，但已摆脱停滞状态。2024年以来，该县在经济增速、工业突破、项目建设、乡村振兴、文旅消费及开放场景等领域均呈现显著上升态势。尤为关键的是，这一上升势头并非以突破生态底线为代价，而是通过生态保护、资源转化、项目牵引与治理提效的协同作用形成，使呼玛县的发展经验具备更强的可复制性与政策参考价值。

从发展阶段分析，呼玛县当前正处于从“势能积累”向“动能定型”过渡的关键时期。其发展实践已验证了上升的可能性，但尚未完全证明持续高质量上升的能力。未来三至五年，决定呼玛县能否实现真正跃升的核心，不在于短期高增速指标的数量，而在于三项关键任务的推进：一是推动重大项目转化为稳定税源与产业链；二是建立生态资源向长期收益转化的机制；三是将边境区位优势转化为更具弹性的开放能力。

若上述三项任务能够持续推进，呼玛县将不仅是大兴安岭地区表现突出的边境县域，更有望成为中国欠发达边疆县域高质量发展的标志性样本。其探索所回应的，不仅是“呼玛如何发展”的具体问题，更是“在约束条件最为严格的区域，经济增长如何重新实现”的普遍性命题。这正是“县域上升力”的核心内涵。

文：天和经济研究所