《县域上升力——中国欠发达县域的奋进答卷》：佛坪县篇

引言：秦岭腹地的“小”与“大”

在中国广袤的县域版图中，陕西省汉中市的佛坪县是一个特殊的存在。它地处秦岭腹地，是长江、黄河两大水系的分水岭，也是大熊猫、朱鹮、羚牛、金丝猴等珍稀野生动物的天然栖息地。这片土地以其无可替代的生态价值，被誉为“大熊猫的故乡”和“天然氧吧”。然而，与它宏大的生态地位形成鲜明对比的，是其作为典型欠发达县域的经济体量——全县常住人口仅约3.5万人，经济总量长期处于低位，财政自给能力薄弱，是一个典型的“小县城，大生态”的样本。

在国家推动高质量发展和乡村振兴的时代背景下，佛坪县面临的挑战是双重的：既要坚守秦岭生态保护的“国之大者”，又要探索一条欠发达县域实现经济“上升力”的奋进之路。佛坪的答卷，不是简单地追求GDP的快速增长，而是将“生态优势”转化为“经济胜势”，走出了一条以“生态立县、林药兴县、旅游强县”为核心，以“一旅二养三药”为产业支撑的绿色循环发展新路径。

本文将以陕西省汉中市佛坪县的发展实践为典型案例和重要蓝本，通过系统梳理该县近年来在生态文明建设与经济社会发展方面所取得的显著成效，深入剖析一个地处秦岭腹地的生态敏感型欠发达县域，如何凭借持之以恒的战略定力、因地制宜的创新思维模式以及干部群众团结奋进的实干精神，在严守生态保护红线与推动经济高质量发展之间寻求最优解，最终走出一条具有地方特色的绿色发展道路。这一探索实践不仅为佛坪县自身发展注入了强劲动力，更为全国范围内同类型的欠发达县域如何实现后发赶超、如何在保护与发展之间找到平衡点，提供了一份极具参考价值和独特启示意义的“奋进答卷”。

一、生态篇：秦岭卫士的坚守与代价

佛坪的“上升力”故事，必须从其对秦岭生态的坚守开始。

1.1 “国之大者”：不可替代的生态底色

佛坪县地处陕西省汉中市东北部，坐落于秦岭南麓腹地，是连接中国南北地理分界线的重要生态屏障。作为南水北调中线工程的核心水源涵养地和引汉济渭工程的主要调水区域，该县承担着保障国家重大水利工程水源安全的重要使命。境内设立的佛坪国家级自然保护区，不仅是全球34个生物多样性热点地区之一，更是秦岭生态系统的典型代表。保护区内栖息着以大熊猫为旗舰的多种珍稀物种，包括被誉为“秦岭四宝”的大熊猫、金丝猴、羚牛和朱鹮等国家一级重点保护野生动物，同时还保存着我国中纬度地区面积最大、保存最完好的原始森林生态系统之一。这种得天独厚的自然生态资源，使佛坪县成为秦岭生物基因库的关键节点，也从根本上决定了当地经济社会发展的基本准则——必须坚持生态保护优先、绿色发展为本的发展战略，严守生态保护红线，走人与自然和谐共生的可持续发展道路。

佛坪县委、县政府始终将“当好秦岭卫士”作为首要政治责任和核心使命，坚定不移地贯彻“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念。在生态环境保护工作中，佛坪县以“不干扰自然生态、不辜负秦岭青山”为不可逾越的底线原则，科学规划县域空间布局，将全县约93%的国土面积划入限制开发区域和生态保护红线范围。这一重大决策充分体现了佛坪县保护秦岭生态的政治担当和历史责任感。为此，佛坪县主动放弃了众多可能带来短期经济效益但存在环境风险的工业项目和资源开发机会，包括矿产开采、重工业建设等高收益项目。同时，县委、县政府立足长远发展，将县域经济发展空间严格锁定在环境承载力允许范围内的绿色产业上，重点发展生态旅游、有机农业、林下经济等环境友好型产业，走出了一条生态优先、绿色发展的新路子。

1.2 财政困境与生态代价的平衡

这种坚守带来了巨大的生态代价，主要体现在经济发展受限和财政压力巨大上。

数据清晰地揭示了佛坪县的“输血型”经济结构。巨额的财政支出主要依赖上级转移支付，这反映了佛坪作为生态功能区，将生态保护成本内部化，而将经济发展压力外部化的现实。然而，正是这种“以退为进”的战略定力，确保了佛坪的生态本底，为后续的绿色崛起奠定了最坚实的基础。佛坪的经验表明，对于生态功能区而言，生态保护本身就是最大的发展资本。佛坪县也因此被列为国家“两山”理论实践创新基地，其生态价值实现机制成为全国典范。

二、产业篇：绿色崛起的“一旅二养三药”战略

在坚定不移地守住生态保护红线、筑牢绿色发展底线的前提下，陕西省佛坪县立足自身资源禀赋和区位优势，明确提出了“生态立县、林药兴县、旅游强县”的三大发展战略定位。围绕这一总体发展思路，佛坪县精心打造了“一旅二养三药”的绿色生态产业体系架构，即以生态旅游业为主导产业，以特色养殖业和健康养生产业为辅助产业，以中药材种植和精深加工业为支撑产业。这一创新性的产业发展模式，既充分挖掘了佛坪的生态资源价值，又实现了生态环境保护与经济发展的良性互动，为佛坪县探索出了一条具有地方特色的生态价值转化之路，成为推动县域经济高质量发展的关键引擎和核心路径。

2.1 “一旅”：全域旅游的破局之道

“一旅”即旅游业，是佛坪县实现经济破局的首位产业。佛坪县依托得天独厚的生态资源优势，拥有包括秦岭四宝（大熊猫、金丝猴、羚牛、朱鹮）、壮观的秦岭石林景区，以及独具特色的熊猫谷在内的一系列核心旅游资源。该县立足“绿水青山就是金山银山”的发展理念，确立了打造全域旅游示范区的目标。通过整体规划、系统布局，致力于将整个县域范围内，从县城中心区到各乡村地带，都建设成为特色鲜明、环境优美、服务完善的旅游目的地，形成一个处处皆景、步步有情的“大景区”格局，让游客全方位感受佛坪的自然生态之美和人文魅力。

发展成果：2019年，位于陕西省汉中市的佛坪县在旅游产业发展方面取得了显著成就，全年累计接待游客数量达到197.6万人次，实现旅游综合收入7.07亿元。值得注意的是，到2025年上半年，该县旅游接待规模持续攀升，仅半年时间游客接待量就已经突破百万大关。作为一个常住人口仅3.5万人的山区小县，佛坪正以其独特的自然风光和旅游资源吸引着来自全国各地的大批游客。这种游客规模与本地常住人口的巨大反差，充分展现出该县旅游业的蓬勃发展态势，同时每位游客带来的旅游消费对当地经济的贡献度也十分可观，人均旅游收入贡献值显著提升。这种良好的发展态势既体现了佛坪旅游产业的发展潜力，也反映出当地政府在旅游资源开发和旅游服务提升方面所取得的积极成效。

康养旅居的升级：佛坪县的旅游业发展正经历着从传统观光旅游向生态康养、旅居度假模式的全面转型升级，这一战略转型与当地“养生、养心”的“二养”发展理念高度契合。在具体实施层面，县政府大力推进康养旅居产业园区建设，重点打造了一批示范性高端项目。例如即将投入运营的云间康养度假酒店项目，该项目定位为集休闲度假、健康疗养、生态体验于一体的高端综合体，配备完善的医疗康养设施和专业的服务团队。这些项目的建设不仅丰富了当地的旅游业态，更重要的是能够吸引追求高品质生活的长期旅居人群和需要专业疗养服务的中高端消费群体。通过提升服务质量和产品品质，有效延长游客在佛坪的停留时间，带动旅游人均消费水平的显著提升，从而推动县域旅游经济实现高质量发展。

带动效应：随着旅游业的蓬勃发展，县城和乡村地区的酒店、民宿、农家乐等服务业如雨后春笋般兴起，为当地居民创造了丰富的就业机会。这种发展模式不仅有效盘活了农村闲置资源，更让越来越多的群众能够在家门口实现就业增收，真正享受到旅游业带来的红利。从星级酒店到特色民宿，从传统农家乐到休闲农庄，多元化的旅游服务业态不仅满足了游客的多样化需求，也为当地群众提供了稳定的收入来源，让“旅游饭”成为乡村振兴的重要支撑。这种产业带动效应不仅改善了农村居民的生活水平，也为县域经济发展注入了新的活力。

2.2 “二养”：特色养殖与生态价值的多元探索

“二养”原指特色养殖、特种养殖，后扩展为生态康养与特色养殖。

生态康养：生态康养产业与全域旅游发展理念的深度融合，充分发挥佛坪县得天独厚的“天然氧吧”生态资源优势，重点培育避暑度假、健康疗养、休闲旅居等特色服务产业。该产业发展的核心关键在于完善旅游基础设施体系建设和打造高端化、个性化的服务配套体系，通过提升服务品质和游客体验，使之成为推动佛坪县域经济高质量发展、增强区域吸引力的重要引擎和战略支点。具体而言，需要着力构建包括交通网络、住宿接待、医疗康养、休闲娱乐等在内的全方位服务体系，同时注重生态环境保护与可持续发展，实现经济效益与生态效益的有机统一。

特色养殖：佛坪县充分发挥地处秦岭腹地的区位优势，依托秦岭山脉得天独厚的优质水源条件，大力发展特色冷水鱼养殖产业。当地政府重点推进秦岭细鳞鲑这一国家二级保护动物的特种养殖项目，通过科学养殖技术实现珍稀物种的保护性开发。这种发展模式既有效保护了秦岭地区的生物多样性，又实现了对优质生态水资源的经济价值转化，走出了一条生态保护与经济发展双赢的可持续发展之路。

2.3 “三药”：山茱萸撑起的富民产业

“三药”指的是山茱萸、天麻、猪苓等适生中药材产业，其中山茱萸是佛坪的支柱产业，佛坪被誉为“中国山茱萸之乡”。

规模与产量：佛坪县的山茱萸种植事业始于20世纪60年代，至今已有六十余年的发展历史。作为当地的特色农业产业，山茱萸种植在佛坪县经历了从零星种植到规模化发展的重要转变。近年来，佛坪县委、县政府立足本地资源优势，将山茱萸产业确立为生态振兴战略和农民增收致富的主导产业重点推进。通过政策扶持、科技支撑和市场开拓等多项举措，山茱萸产业已逐步发展成为佛坪县的支柱产业之一。截至目前，全县山茱萸种植总面积已达10.6万亩，形成了规模化、标准化的种植基地。据最新统计数据显示，佛坪县山茱萸年产量稳定在1000吨以上，这一产量规模占到了全国山茱萸总产量的六分之一，使佛坪成为全国重要的山茱萸生产基地，在行业内具有举足轻重的地位。

价值链延伸：佛坪县不再满足于出售初级药材，而是积极推进“药食同源”认证和产业链的深度开发。通过中药产业发展服务中心的推动，已开发出山茱萸白酒、山茱萸杜仲颗粒以及蜜饯、挂面等系列药食同源产品。

经济效益：山茱萸产业作为当地特色林下经济的支柱产业，其总产值目前已突破1.5亿元大关，成为全县实施林药兴县发展战略中最为突出、最具发展潜力的“红色经济”增长点。这一绿色生态产业不仅构建起可持续发展的林下经济新模式，更通过“公司+合作社+农户”的产业化经营模式，直接带动了周边2000余户农户增收致富，成功探索出一条“保护生态环境、发展特色产业、促进百姓增收”的生态振兴发展新路径。与此同时，全县林业经济保持稳定增长，年均总产值超过3亿元，充分彰显了林下经济在推动乡村振兴中的强劲发展动能和巨大市场潜力。

三、奋进篇：小县城的大治理与新动能

佛坪县交出的这份令人瞩目的奋进答卷，其内涵远不止于产业模式的推陈出新，更体现在这座小县城在现代化治理体系构建和新兴动能培育方面所展现出的卓越智慧与不懈努力。在县域治理层面，佛坪县创新性地将精细化管理和数字化手段深度融合，打造出独具特色的基层治理新模式；在新动能培育方面，则通过精准施策、因地制宜的发展策略，成功实现了传统产业转型升级与新兴产业蓬勃发展的良性互动，为县域经济高质量发展注入了源源不断的活力。

3.1 治理智慧：在财政弱势下保障民生

佛坪县的财政结构决定了其必须将有限的资金投入到最关键的领域。在巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴方面，佛坪展现了高度的治理智慧：

巩固脱贫成果：佛坪县于2017年在全省范围内率先实现脱贫摘帽，这一重大成就标志着当地脱贫攻坚工作取得了阶段性胜利。在此之后，县政府始终高度重视防返贫监测工作，持续关注脱贫不稳定户、边缘易致贫户等重点群体。通过实施脱贫人口小额信贷贴息政策，有效解决了困难群众发展产业资金短缺问题；同时落实跨省务工一次性交通补助政策，切实减轻了外出务工人员的经济负担。这些精准施策的多重保障措施，有力确保了基本民生底线，让困难群众真正实现了稳定脱贫。在地方财政面临较大压力的情况下，坪县仍然坚持将有限的财政资金向民生领域倾斜，这种“厚植情怀暖民心”的执政理念，彰显了当地政府以人民为中心的发展思想，体现了“民之所盼、政之所向”的责任担当。

基层产业发展：在广大镇村地区，特色农业产业如猕猴桃种植、香菇栽培等正在蓬勃发展，呈现出良好的发展态势。陈家坝镇三郎沟村依托当地优越的自然条件，大力发展猕猴桃种植产业，通过“合作社+基地+农户”的模式，不仅壮大了村集体经济，还带动了周边农户实现稳定增收。同样，袁家庄街道肖家庄村立足本地资源优势，积极发展香菇种植产业，通过建立标准化生产基地、完善产业链条等措施，使香菇产业成为当地农民增收致富的重要支柱产业。这些成功案例充分证明，因地制宜发展特色农业产业是促进镇村经济发展、实现农民增收致富的有效途径。

3.2 数字赋能：秦岭深处乘“网”起飞

在新时代数字经济发展的大潮中，地处秦岭南麓的佛坪县主动顺应时代变革趋势，充分把握数字化发展机遇，以创新思维和务实举措全面推进数字技术与县域经济社会各领域的深度融合。通过构建数字基础设施、培育数字经济业态、推广数字技术应用等多种方式，佛坪县正在为县域经济高质量发展注入强劲的数字动能，打造县域数字化转型的示范样板，让数字化成为推动县域经济社会跨越式发展的新引擎。

电商与智慧农业：在中央网信办等各级政府部门和社会各界力量的大力帮扶与支持下，陕西省佛坪县积极把握数字经济发展机遇，大力推进农村电商产业和智慧农业建设。通过建设完善的电商基础设施、开展农民数字技能培训、搭建农产品网络销售平台等一系列举措，当地的山茱萸、香菇、猕猴桃等特色优质农产品得以突破地域限制，销往全国各地，打开了更广阔的市场空间。这一发展过程不仅显著提升了农产品的经济价值，更重要的是唤醒了当地群众对家乡资源价值的重新认识，增强了他们对本土文化的认同感和自豪感，为乡村振兴注入了新的内生动力。

数字乡村建设：佛坪县积极推进数字乡村试点建设工作，通过深度应用现代信息技术手段，全面提升农业农村现代化水平。该项目的核心目标包含三个重点方向：一是运用物联网、大数据等先进技术手段，显著提高农业生产的智能化水平和经营效率；二是构建数字化的乡村治理体系，优化基层治理模式，提升乡村社区管理效能；三是完善数字化公共服务体系，让广大农民群众能够享受到更加便捷、优质的公共服务资源。这些数字化建设举措将为佛坪县重点发展的“一旅二养三药”特色产业（即旅游、康养、中药材产业）提供强有力的数字化支撑，推动传统农业向智慧农业转型升级，助力乡村全面振兴。

3.3 战略定力：锚定目标，敢闯敢拼

佛坪县在2025年的政府工作报告中，明确了“敢闯敢拼、奋发有为”的精神状态，将“做强首位产业”和“把项目作为实现跨越赶超的硬支撑”作为核心任务。这表明佛坪县在坚持生态保护的同时，对经济发展有着强烈的渴望和清晰的路径。

佛坪县的奋进，是一种充满战略定力的奋进。它不是盲目跟风、随波逐流的短期行为，而是立足长远发展，紧紧围绕自身最具竞争力的核心优势——得天独厚的生态资源，进行科学规划、合理布局。这种奋进着眼于可持续发展，通过精准把握产业定位，打造独具特色的生态产业链条。例如，正在推进的抽水蓄能电站等重大项目建设，就是这种战略思维的具体体现：一方面充分利用秦岭独特的地形地貌优势，将其转化为发展动能；另一方面积极对接国家“双碳”目标，服务于清洁能源发展大局。这些项目既符合生态文明建设要求，又能带动县域经济发展，是真正意义上的生态友好型、高质量重大项目。佛坪县正是在这种有定力、有方向、有特色的奋进中，走出了一条生态优先、绿色发展的新路子。

四、佛坪模式的启示与县域上升力

佛坪县的实践，为中国欠发达县域，特别是生态功能区的绿色崛起，提供了一份深刻且可借鉴的“佛坪模式”。

4.1 核心启示：生态价值的系统转化

佛坪模式的核心内涵在于构建完整的生态价值转化体系，其创新性体现在通过多层次、系统化的路径实现生态资源向经济价值的有效转化。具体而言，该模式首先以“生态立县”作为战略基础，通过严格的生态保护和环境治理，构建优质的生态本底；其次以“林药兴县”为产业支撑，依托丰富的林地资源发展特色中药材种植和深加工产业；最后以“旅游强县”为突破口，打造生态旅游品牌，推动全域旅游发展。这三个方面相互促进、协同发展，形成了从生态保护到价值实现的完整链条，最终实现了生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。

4.2 佛坪的“县域上升力”

佛坪的“县域上升力”并非简单体现在GDP总量的爆发式增长或者经济规模的快速扩张，而是体现在其高质量发展的综合能力上。这种上升力具有三个显著特征：一是发展质量高，在生态环境保护、民生改善、产业结构优化等方面都取得了显著成效；二是发展可持续性强，注重资源节约和环境友好，形成了绿色发展新模式；三是发展内生动力足，依靠本地资源优势和创新驱动培育了特色产业体系。这种发展模式虽然短期经济增速可能不突出，但能够为县域长远发展积蓄持久动能，真正实现了经济、社会、生态效益的有机统一。

高质量发展：该地区的经济增长主要来源于两大支柱产业：一是生态友好型的第三产业，包括蓬勃发展的旅游业和前景广阔的康养产业；二是高附加值的林下经济，特别是山茱萸的深加工产业链。这些产业都具有明显的绿色低碳特征，不仅实现了经济总量的快速提升，更注重发展质量的持续优化，形成了资源节约型、环境友好型的现代产业体系。这种增长模式既保证了经济效益，又维护了生态平衡，实现了经济发展与环境保护的协同并进。

可持续发展：产业发展与生态保护之间存在着相互促进、密不可分的关系，二者并非对立冲突，而是能够实现协调统一、共同进步。良好的生态环境是产业持续发展的根本基础和重要支撑，保护生态环境实质上就是对生产力的有效维护和提升，这种保护不仅能够避免因环境破坏带来的资源浪费和经济损失，更能为产业转型升级创造更加有利的条件。从长远来看，坚持生态优先、绿色发展的理念，能够推动形成节约资源、保护环境的空间格局和产业结构，从而实现经济效益、社会效益与生态效益的有机统一，确保发展进程具有更强的可持续性和更广阔的未来前景。

内生性发展：通过因地制宜培育具有地方特色的主导产业，尤其是大力扶持山茱萸种植加工这一特色农业产业，不仅有效带动了当地农民实现稳定增收致富，同时也显著促进了村集体经济实力的持续壮大。这种以特色产业为抓手的县域经济发展模式，进一步强化了区域经济的内生增长动力，形成了产业带动、农民致富、集体增收的良性循环机制。在具体实践中，通过完善产业链条、提升产品附加值、拓展销售渠道等多措并举，使得山茱萸产业真正成了助推乡村振兴的重要引擎，为县域经济高质量发展注入了持久活力。

佛坪县的奋进答卷，是对“绿水青山就是金山银山”理念最生动的诠释。它证明了在生态文明时代，欠发达县域完全可以凭借其独特的生态优势，通过科学的战略规划和创新的产业模式，实现从“生态代价”到“生态价值”的跨越式转化，最终实现县域经济的绿色、高质量上升。

五、结语：奋进中的佛坪与未来启示

佛坪县的故事，是一个关于坚守、创新与希望的故事。它以秦岭卫士的姿态，为全国生态功能区提供了一个“小县城，大作为”的范本。

今天的佛坪，依旧在奋进的路上。2025年的发展蓝图已然绘就，全县上下正以“功成不必在我、但功成必定有我”的胸怀境界，将智慧和力量凝聚到确定的目标任务上来。他们深知，佛坪的未来不在于复制东部沿海的工业模式，而在于将秦岭的每一寸绿水青山都转化为可持续的经济价值。

佛坪的“奋进答卷”告诉我们：县域的“上升力”，不在于体量的大小，而在于战略的定力、模式的创新和精神的昂扬。对于更多的欠发达县域而言，佛坪的经验启示我们：要敢于直面自身的禀赋和限制，将劣势转化为优势，将保护转化为发展，最终在中华民族伟大复兴的进程中，书写属于自己的高质量发展新篇章。