《县域上升力——中国欠发达县域的奋进答卷》：色达县篇

一、序章：高原上的“金马”之问

在中国的广袤版图上，县域经济是国民经济的基石，也是实现共同富裕的关键单元。然而，对于像色达这样地处青藏高原东南缘的欠发达县域而言，其发展之路无疑充满了特殊的挑战。色达，藏语意为“金马”，因传说中曾在当地发现马形黄金而得名，这片土地自古便承载着吉祥与富饶的期盼。然而，高海拔、生态脆弱和传统单一产业的制约，一度让这片“金马草原”的发展步履维艰。

色达县隶属于四川省甘孜藏族自治州，全县平均海拔高达4127米，县城驻地色柯镇的海拔也接近3900米。在地理上，它属于典型的高寒纯牧业县，常住人口6.23万人，城镇化率仅有27.93%，生态环境极其敏感。在相当长的一段时间内，色达的发展面临着一个核心的“高原之问”：在严苛的自然条件和必须坚守的生态红线面前，一个资源禀赋受限、基础薄弱的欠发达县域，如何才能实现经济社会的高质量发展，书写一份令人信服的“奋进答卷”？

色达县所展现出的蓬勃“上升力”，绝非是对传统粗放型发展模式的机械模仿或简单复制，而是建立在对县域独特资源禀赋的深度挖掘与创造性转化之上。当地政府与民众以高度的文化自觉和生态智慧，深刻认识到色达作为川西北高原重要生态屏障的战略地位、作为藏传佛教文化重镇的文化价值，以及作为连接川滇藏交通要道的区位优势。通过将这些优势资源进行系统整合与创新开发，色达走出了一条独具特色的高质量发展之路。这条奋进之路以生态文明理念为根本遵循，将生态保护贯穿发展全过程；以产业结构优化升级为核心抓手，推动传统畜牧业向现代化转型；以文旅深度融合为关键引擎，打造“红色草原·金色佛国”特色品牌；以增进民生福祉为最终目标，实现经济发展与民生改善的良性互动。这种复合型发展模式不仅标志着色达县实现了从贫困落后到全面小康的历史性跨越，更为我国广大高海拔地区、生态脆弱区和欠发达县域探索可持续发展路径提供了可复制、可推广的“色达经验”和“色达方案”，具有重要的示范意义和实践价值。

二、破局：从“高原之舟”到“有机之州”的产业升级

色达县的破局之道，在于将传统畜牧业的“高原之舟”——牦牛，与现代生态文明建设的理念相结合，成功实现了从传统游牧经济向现代生态有机产业的转型，为县域经济注入了绿色动能。

2.1 生态优先：将劣势转化为优势的战略抉择

色达县作为青藏高原东南缘的重要生态屏障区，地处长江、黄河两大水系上游源头地带，其生态区位具有极端重要的战略意义。长期以来，受传统游牧生产方式影响，过度放牧和粗放式资源开发曾给这片海拔4000米以上的脆弱高原生态系统带来严峻挑战，草场退化、水土流失等问题日益凸显。面对这一严峻形势，色达县深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚定不移地践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，将生态环境保护作为县域经济社会发展的首要前提和基础保障，通过系统谋划、整体推进，努力实现生态保护与经济发展的良性互动。

这一具有前瞻性的战略抉择已经取得了令人瞩目的显著成果。以四川省色达县为例，该地区在过去几年中系统性地推进了草原生态综合治理工程和湿地生态系统修复工作，特别是在泥拉坝湿地的保护与修复方面成效尤为突出——该湿地凭借其独特的高原湿地生态系统和丰富的生物多样性，于2022年被正式录入《国际重要湿地名录》，这不仅是对当地生态保护工作的国际认可，更充分彰显了色达县在生态文明建设方面的国际化视野和持续努力。更为关键的是，色达县通过制定和实施一系列创新性生态保护政策与示范项目，如“生态补偿机制”和“绿色产业发展规划”，成功将优质的生态环境优势转化为实实在在的经济发展优势，逐步构建并完善了以高原有机农牧业和碳汇交易经济为两大核心支柱的现代绿色产业体系，为高原地区的可持续发展探索出了一条生态与经济协调发展的新路径。

2.2 有机农牧业的崛起：高原牦牛的现代化之路

畜牧业是四川省甘孜藏族自治州色达县经济发展中最为重要的支柱产业和主导产业，在促进当地农牧民增收、带动县域经济增长方面发挥着关键性作用。色达县依托其得天独厚的高原生态环境，孕育出具有鲜明地域特色的色达牦牛品种。这种珍贵的畜种凭借其卓越的耐寒性能、适应粗放饲养的生存能力以及强大的疾病抵抗力，被当地农牧民亲切地称为“高原之舟”，成为青藏高原畜牧业发展的典型代表。然而，长期以来，传统的畜牧业生产方式受到诸多制约因素的影响，特别是冬季饲草料严重短缺问题、以散养为主的粗放经营模式等，导致产业链条短、产品附加值低等问题突出。为破解这些发展瓶颈，色达县近年来积极推动产业转型升级，通过实施标准化养殖技术推广、规模化生产基地建设、品牌化市场开拓等一系列创新举措，着力构建现代化生态有机牦牛产业体系，不断提升产业综合效益和可持续发展能力。

首先是规模化和标准化建设。针对高寒地区冬春草料短缺的问题，色达县大力推进标准化牲畜暖棚建设，新建了225个标准化牲畜暖棚，使得牦牛养殖逐步实现了规范化、标准化、规模化。同时，通过培育牦牛养殖大户和专业合作社，促进了产业的集约化经营。

其次是品牌化和有机化发展。色达县将有机产品认证作为推动农牧业高质量发展、提升产品核心价值、拓展高端消费市场的关键战略举措。在甘孜藏族自治州全力推进“有机之州”建设的战略背景下，色达县充分发挥自身优势，通过系统规划和重点培育，在有机产业发展方面取得了显著成效。据最新统计数据，该县已成功获得有机认证的土地面积累计达到2.29万公顷，这一规模不仅在甘孜州各县市中遥遥领先，更在四川省内名列前茅。

尤为突出的是，色达县不仅重点打造了“色达牦牛”和“云端牧业”等具有区域影响力的核心有机品牌，还成功推动色达藏香猪、色达紫皮大蒜等独具地方特色的优质农产品获得有机转换认证证书。通过持续发展有机产业，色达县农牧产品的市场竞争力得到显著增强，产品附加值实现大幅提升，为当地农牧民增收致富开辟了新途径，同时也为乡村振兴战略的实施提供了有力支撑。

2.3 碳汇经济的探索：生态价值的货币化

在坚定不移地守护高原生态安全底线的前提下，色达县立足自身独特的生态资源优势，大胆创新生态产品价值实现机制，积极探索将绿水青山转化为金山银山的实践路径。

其中，以碳汇交易为核心的生态经济发展模式，正在成为色达县推动绿色低碳循环发展的新引擎和重要突破口。色达县充分利用其得天独厚的自然禀赋——广袤的原始森林和优质的高寒草原，在相关部门的指导下，率先开展林草碳汇项目开发试点工作。通过建立政府引导、市场运作、社会参与的多元化投融资机制，该县创新性地采用“公益资金+碳汇交易”的双轮驱动模式，成功引入社会公益资金3300万元，用于建设面积达7580亩的“碳中和林”示范项目。这种创新的生态经济发展模式，一方面显著提升了区域森林覆盖率和草原植被盖度，有效增强了生态系统碳汇能力；另一方面，通过建立科学的碳汇计量监测体系和规范的碳汇交易机制，成功将无形的生态服务功能转化为具有市场价值的碳汇资产，实现了从“卖资源”到“卖指标”的转型升级。更为重要的是，这种“生态保护-碳汇增值-收益反哺”的良性循环机制，为青藏高原等高生态敏感地区提供了一条可复制、可推广的绿色发展之路：生态保护与经济效益相互促进、相得益彰，真正实现了“绿水青山就是金山银山”的发展理念。

三、融合：文化、旅游与民生的“三位一体”发展

色达县积极探索文旅融合发展的创新之路，这份令人瞩目的奋进答卷背后，是其充分发挥独特的文化资源优势与旅游产业深度耦合的结果。一方面，当地丰富多元的藏族文化、宗教文化、非物质文化遗产等文化资源为旅游业注入了独特的灵魂和魅力；另一方面，蓬勃发展的旅游业又为文化传承保护提供了坚实的经济支撑。这种“文化赋能旅游，旅游反哺民生”的互动模式，形成了文化保护、产业发展、民生改善“三位一体”的良性发展循环，既守护了文化根脉，又激活了经济活力，更提升了群众获得感，走出了一条富有色达特色的高质量发展之路。

3.1 文旅融合：独特的文化资源转化为经济动能

色达县作为川西高原上一颗璀璨的文化明珠，其深厚的藏传佛教文化底蕴可追溯至千年前，境内寺庙林立，经幡飘扬，宗教氛围浓厚。同时，这里还完整保存着独特的瓦须部落文化，其服饰、歌舞、节庆等民俗风情独具魅力。此外，作为《格萨尔王传》的重要发源地之一，色达县拥有丰富的史诗文化资源，格萨尔王的故事在这里代代相传。当地政府高度重视这些珍贵的文化资源，将其视为推动全域旅游发展的核心竞争力和独特卖点，通过打造文化体验项目、开发文创产品、举办特色节庆活动等方式，将这些文化资源转化为实实在在的经济效益，带动当地群众增收致富，促进县域经济高质量发展。

核心吸引力主要体现在两个方面：

格萨尔文化品牌的打造：色达县围绕格萨尔文化，打造了瓦须部落文化旅游景区（国家4A级旅游景区）和格萨尔文化艺术中心等核心景点。瓦须部落文化旅游景区集文化体验、生态观光于一体，通过藏式建筑群、民俗体验工坊等设施，让游客沉浸式体验独特的藏族文化。

“农文交旅”深度融合：色达县探索了“农业+交通+红色文化”的复合型发展模式。通过乡村阵地建设、红色文化传承和交通线路串联（如“五色海旅游环线”），将农牧业、文化和旅游深度融合，促进了全域旅游的发展，拓宽了农牧民的增收渠道。

3.2 旅游效益与民生红利

文旅产业的蓬勃发展，为色达县带来了可观的经济效益和民生红利。

2024年，色达县全年接待游客103万人次，旅游综合收入11.33亿元，均增长3.9%，生态文化旅游运输专线收入1326.38万元，增长33.7%。旅游业已成为推动县域经济发展的重要引擎。更重要的是，旅游业的发展模式注重让当地农牧民直接受益，实现了“绿水青山”到“金山银山”的有效转化。

民生红利主要体现在：

土地入股新模式：探索社区村民土地入股野奢营地等旅游项目的模式，让农牧民从传统的“卖资源”转变为“当股东”，直接分享旅游产业的收益。

就业与创业：乡村旅游酒店、民宿、文化旅游专业合作组织的兴起，让广大农牧民端上了“生态碗”，吃上了“旅游饭”，走上了“致富路”。

消费拉动：旅游业带动了当地特色农产品、手工艺品的销售，促进了社会消费品零售总额的增长。

3.3 基础设施的支撑：打通发展“大动脉”

色达县地处高海拔地区，拥有广阔的地域面积，这种特殊的地理环境特征决定了基础设施建设在该县实现高质量发展过程中具有基础性和先决性的重要作用。为破解交通瓶颈制约，色达县近年来持续加大交通基础设施领域的资金投入和政策支持力度，通过不断完善路网体系，为当地特色产业发展和文旅产业深度融合提供了强有力的基础保障和支撑条件。截至当前，全县公路通车总里程已突破2260公里，形成了由国道、省道、县道以及通乡通村等各级公路组成的立体化交通网络体系，实现了主干道与毛细血管的有效衔接。尤其值得一提的是“五色海旅游环线”等一批重点旅游公路项目的建成通车，不仅将县域内壮丽的自然景观与深厚的文化资源有机串联起来，更通过提升道路等级和配套服务设施，显著改善了旅游目的地的可进入性和游客的游览体验，为当地旅游业高质量发展注入了新的动能。

四、答卷：高质量发展下的民生改善与社会治理

色达县的奋进答卷，最终落脚于民生福祉的持续改善和基层社会治理的现代化。经济的发展不仅体现在GDP的增长上，更体现在人民群众获得感、幸福感和安全感的提升上。

4.1 乡村振兴：收入增长与集体经济的壮大

色达县在脱贫攻坚战中取得了显著成效，通过实施精准扶贫政策、发展特色产业、完善基础设施等措施，全县贫困人口全部实现脱贫摘帽。在取得这一重大成果后，当地政府迅速调整工作重心，将主要精力投入到巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略的有效衔接上。通过建立健全防止返贫监测和帮扶机制、持续发展壮大乡村特色产业、提升农村公共服务水平等系列举措，确保脱贫攻坚成果得到持续巩固，为全面推进乡村振兴奠定了坚实基础。

首先是农牧民收入的快速增长。在产业升级和旅游业的带动下，色达县农村居民人均可支配收入增速曾连续两年居全省第一。这表明色达县的发展模式是普惠性的，有效缩小了城乡差距。

其次是村集体经济的壮大。色达县立足县域实际，采取“因地制宜、因村施策”的差异化发展策略，充分考虑不同村庄的地理环境、资源禀赋和发展基础，有针对性地培育壮大村集体经济。2024年，在各村集体经济的共同努力下，全县村集体经济实现总收入1670.69万元，较2023年同比增长13.2%，增速显著高于往年水平。村集体经济的持续健康发展，为当地乡村振兴注入了强劲动能，不仅为乡村道路硬化、饮水工程等基础设施建设提供了充足的资金保障，还支持了教育、医疗等公共服务水平的提升，同时通过设立专项帮扶基金，切实解决了困难群众的生产生活问题，有效增强了乡村自我发展、自我完善的内生动力和发展活力。

最后是数字技术的赋能。色达县紧跟时代发展潮流，大力推动数字技术与传统农牧业的深度融合，积极探索“数字牧业”等现代化农牧业创新发展路径。通过引入先进的物联网、大数据、云计算等数字技术手段，对传统的农牧业生产方式进行全方位数字化改造升级。这种数字化转型不仅显著提升了农牧业生产的智能化水平和运营效率，降低了生产成本，同时为改善乡村治理体系、优化产业发展结构、促进农牧民增收致富提供了强有力的技术支撑和现代化的管理工具。

4.2 教育卫生：补齐短板，筑牢民生基石

在高寒地区，教育和卫生是关系民生质量的关键短板。色达县持续加大投入，努力提升公共服务水平。

教育事业方面，色达县作为四川省甘孜藏族自治州下辖的一个县，近年来在教育事业发展方面取得了显著成效。根据最新统计数据显示，该县适龄儿童的入学率已达到99.58%，这一数据充分体现了当地政府和教育部门在保障儿童受教育权利方面所做的努力。与此同时，在校学生的巩固率也保持在98.72%的高水平，反映出教育质量的稳步提升和学生就学的稳定性。特别值得一提的是，色达县小学毕业生升入初中的升学率实现了100%的完美指标，这一成就标志着该县在普及九年义务教育工作中取得了决定性胜利。这些教育成果不仅为高原地区的孩子们提供了更好的发展机会，更为他们打开了通往更广阔世界的大门，让偏远地区的孩子也能享受到优质的教育资源，为未来的成长和发展奠定了坚实基础。

卫生事业方面，针对高原地区特有的地方病，如棘球蚴病、结核病等常见多发疾病，色达县持续多年开展系统性的防治工作。在医疗卫生服务体系建设方面，全县各级医疗卫生机构数量逐年增加，专业医技人员队伍持续壮大，为疾病防治工作提供了坚实的组织保障和人才支撑。通过长期坚持不懈的健康教育宣传、定期开展疾病筛查和规范化治疗等综合干预措施，逐步建立起完善的疾病防控体系，有效遏制了各类地方病的传播蔓延趋势，切实保障了广大农牧民群众的身体健康和生活质量。

4.3 社会治理：和谐稳定的发展环境

色达县的社会治理，是建立在民族团结和宗教事务依法管理基础上的。全县共有28座藏传佛教宁玛派寺庙，宗教氛围浓厚。色达县在发展过程中，始终坚持民族团结进步，尊重宗教信仰自由，通过精细化的社会治理，确保了社会大局的和谐稳定，为经济发展创造了良好的环境。

五、结语：色达的“上升力”启示

色达县交出的这份奋进答卷，是中国西部欠发达县域实现“弯道超车”的鲜活样本和成功典范。这个地处川西高原的小县城所展现的“县域上升力”，其核心动力源泉在于将创新驱动发展、生态优先保护和民族文化传承三大要素有机融合、协同发力。通过创新发展理念引领，生态资源禀赋支撑，文化特色优势赋能，色达县探索出了一条独具特色的县域经济高质量发展之路。这种发展模式不仅实现了经济增长的提速换挡，更在保护生态环境、传承民族文化的同时，为类似欠发达地区提供了可复制、可推广的发展经验，彰显了中国县域经济转型升级的无限可能。

色达县用实践证明，欠发达并非发展的终点，高海拔、生态脆弱也并非不可逾越的障碍。其核心启示在于：

生态是最大的优势：在高寒、生态脆弱等特殊地理环境中，坚持生态保护红线不动摇，通过科学合理的方式将生态环境保护成效转化为可市场化交易、可精确核算的经济价值形式（例如发展碳汇交易、生态补偿等绿色经济模式），已经成为这类区域突破发展瓶颈、实现经济社会与自然环境协调共生的核心战略和必由之路。这种发展理念既遵循了“绿水青山就是金山银山”的生态文明思想，又创新性地构建了生态价值实现的体制机制，为生态敏感区域的可持续发展提供了切实可行的解决方案。

文化是核心的引擎：深度挖掘和充分利用当地独特的民族文化资源优势，将其与旅游产业深度融合并实现产业化发展，是经济欠发达县域实现快速跨越式经济增长和可持续发展的有效捷径与重要路径。通过系统性地整理、保护和传承民族文化资源，创新性地将其转化为具有市场竞争力的旅游产品和服务，既能彰显地域文化特色，又能带动相关产业链条发展，促进就业增收，推动县域经济整体提升。这种发展模式不仅能够实现文化保护与经济发展的良性互动，还能为欠发达地区探索出一条差异化、特色化的高质量发展之路。

创新是持续的动力：通过对传统支柱产业（如牦牛养殖）采取标准化生产流程、有机化生产方式以及数字化管理手段等现代化改造措施，能够有效推动产业转型升级，这是提升产业链整体竞争力、增加产品附加值以及持续提高农牧民经济收入水平的重要途径。标准化操作可以规范生产环节，保证产品质量；有机化转型能够满足市场对绿色健康产品的需求；数字化应用则能优化资源配置，提升管理效率，这些现代化改造方式相辅相成，共同促进传统产业向高质量发展迈进。

民生是最终的落脚点：经济发展的根本目标必须始终以民生福祉的持续改善为依归和落脚点。要真正实现这一目标，关键在于通过不断壮大集体经济实力、完善公共服务体系这两大抓手，确保经济社会发展的丰硕成果能够公平合理地惠及全体人民群众。具体而言，一方面要大力发展农村集体经济组织，培育新型农业经营主体，拓宽农民增收渠道；另一方面要加大教育、医疗、养老等公共服务投入力度，提升公共服务的可及性和均等化水平，让人民群众在发展中收获更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。

色达县的奋进，是一曲在海拔4000米之上奏响的绿色发展交响乐。它不仅改变了这片土地的面貌和人民的生活，更向世界展示了中国欠发达县域在生态文明建设和高质量发展道路上的坚定决心与巨大潜力。站在新的历史起点上，色达县将继续以其独特的智慧和勇气，书写新时代的“金马”传奇。