《县域上升力——中国欠发达县域的奋进答卷》：汤旺县篇

摘要

汤旺县，地处黑龙江省小兴安岭腹地，是中国典型的资源型、生态脆弱型欠发达县域。在国家全面停止天然林商业性采伐的历史性转型期，汤旺县面临着“一木独大”产业体系崩塌、经济基础薄弱、人口流失的严峻挑战。然而，汤旺县并未沉沦，而是以生态优先、绿色发展为根本遵循，将“绿水青山”的生态本底转化为“金山银山”的经济资产，走出了一条以森林康养旅游为牵引，特色生态产业为支撑的县域上升之路。本报告深入剖析汤旺县在构建“1234”现代化生态产业体系中的实践与成效，通过详实的数据和案例，揭示其在产业结构重塑、基础设施建设、社会治理创新等方面的“奋进答卷”，为中国欠发达县域实现可持续、高质量发展提供了一个极具借鉴意义的转型样本。

引言：欠发达县域的“上升力”之问

县域经济是中国经济的基本单元，也是实现区域协调发展、乡村全面振兴的关键所在。对于像汤旺县这样曾长期依赖单一资源开发、对生态环境敏感的欠发达县域而言，“上升力”并非一个自然增长的概念，而是一个艰难的、系统的、以生态价值转化为核心的重塑过程。

汤旺县隶属于黑龙江省伊春市，其前身是伊春林区的重要组成部分。在长达半个多世纪的开发建设中，汤旺县为国家贡献了大量的木材资源，但也因此形成了畸形的产业结构和脆弱的生态系统。2013年，伊春林区全面停止天然林商业性采伐，标志着汤旺县必须彻底告别“木材经济”时代。如何将昔日的“伐木人”转变为今日的“看树人”，如何将沉重的历史包袱转化为轻盈的生态优势，成为摆在汤旺县面前的时代考题。

汤旺县给出的答案，是坚定不移地践行“绿水青山就是金山银山”的理念，以生态资本为基石，以创新驱动为路径，构建起一套能够自我造血、可持续发展的生态经济体系。其核心经验在于，在保护中发展，在发展中升级，将生态含绿量转化为经济含金量。

第一章：历史的抉择——从“木材之都”到“生态屏障”

汤旺县的转型故事，是中国林区转型的一个缩影，其抉择的艰难性与彻底性，构成了其“上升力”的起点。

1.1 地理禀赋与历史定位

汤旺县地处小兴安岭山脉的北麓地带，具体位置在汤旺河的中上游区域，这里的地貌特征和生态环境都十分独特。该县以其极高的森林覆盖率而闻名，森林资源丰富，生态环境优美。在这片广袤的土地上，还分布着独特的花岗岩石林地貌，这些奇特的岩石形态构成了壮丽的自然景观。同时，这里还拥有保存完好的红松原始林群落，这些古老的树木见证了岁月的变迁，也成了当地生态环境的重要组成部分。

在过去的林业开发时期，汤旺县曾经是国家重要的木材生产基地之一。由于森林资源的丰富，这里的经济结构一度高度单一，工业发展几乎全部围绕木材采伐和加工展开。这种单一的经济结构导致了工业的局限性，形成了典型的“一木独大”格局，即木材产业在当地的经济发展中占据绝对主导地位。虽然这种格局在一定程度上推动了当地经济的发展，但也给生态环境带来了一定的压力。随着时代的发展和环保意识的提高，汤旺县也在积极探索更加可持续的发展模式，以实现经济与环境的和谐共生。

1.2 停伐的阵痛与经济结构的重塑

全面停伐对汤旺县的经济造成了直接的冲击。传统工业停滞，大量林业职工面临转岗安置，财政收入锐减。根据汤旺县2024年的经济运行情况报告，其经济结构仍带有明显的转型期特征： 

从上述数据中可以明显看出，汤旺县的经济基础依然显得相当薄弱。具体而言，第一产业在该县经济中的占比竟然高达62.9%，这一比例远远超过了全国的平均水平。这一数据清晰地表明，汤旺县的经济活动主要集中在大农业范畴内的农林业及其相关的生态产品领域。与此同时，第二产业的占比却仅有3.5%，这一微不足道的比例充分揭示了该县工业化水平的极端低下。这种产业结构特征，恰恰是欠发达县域经济状况的典型写照。然而，从另一个角度来看，这种经济结构也意味着汤旺县的生态环境得到了较好地保护和保存，其生态本底依然保持得相当完好。这一宝贵的生态资源，无疑为该县未来在生态价值转化方面提供了最为坚实且可靠的基础，为其可持续发展开辟了广阔的前景。

1.3 生态文明思想的指引

汤旺县的转型，不仅是伊春市范围内的一次重要变革，更是整个小兴安岭林区深入践行“绿水青山就是金山银山”理论的生动实践和典范案例。通过精心策划和稳步推进一系列生态修复工程，汤旺县在原有基础上进一步巩固了森林覆盖率，使得当地的森林资源得到了有效保护和持续增长。与此同时，生态环境质量也实现了持续改善，空气更加清新，水质更加纯净，生物多样性得到了显著提升。

在这一过程中，林区居民的身份发生了深刻转变，从过去的“砍树人”逐渐转型为“护林员”和“旅游服务者”。这种身份的转变不仅仅是职业上的简单更替，更是观念和生产方式的根本性变革。林区居民开始意识到，生态保护不仅仅是环境保护的需要，更是经济社会可持续发展的前提和重要资本。他们不再将生态环境视为经济发展的障碍，而是将其视为推动地方经济发展、提升生活质量的宝贵资源。

这种观念和生产方式的变革，不仅为汤旺县的生态文明建设注入了新的活力，也为其他地区提供了可借鉴的经验。通过这种转型，汤旺县在保护生态环境的同时，也实现了经济社会的协调发展，走上了绿色、可持续的发展道路。

第二章：上升力的核心引擎——“1234”生态产业体系的汤旺实践

汤旺县的上升力，体现在其对伊春市“1234”现代化生态产业体系的精准承接与实践。这一体系为汤旺县的绿色转型提供了清晰的战略蓝图，即以“1”为牵引，以“2”为支撑，以“3”为升级，以“4”为新动能。

2.1 “1”：森林康养旅游的强力牵引

在“1234”体系中，“1”代表森林生态旅游，这是汤旺县实现经济结构重塑的核心牵引力。汤旺县依托国家5A级旅游景区汤旺河林海奇石风景区，将生态优势转化为旅游产品。

汤旺河林海奇石景区因其独特的自然景观而广受赞誉，这里拥有稀有的花岗岩石林地貌和保存完好的原始森林生态系统，空气清新，环境宜人，因此被广大游客亲切地誉为“天然氧吧”。汤旺县依托这一得天独厚的自然资源优势，积极发展森林康养、避暑旅居和赏冰乐雪三大特色旅游业态，致力于打造一个集生态保护、健康养生和休闲旅游于一体的综合性旅游目的地。通过科学规划和精心布局，汤旺县锚定了建设成为中国生态康养旅游目的地的宏伟目标，力求为游客提供高品质的旅游体验，同时推动地方经济的可持续发展。

森林康养的价值转化路径：

汤旺县将“负氧离子”这一生态指标直接转化为经济价值。通过建设超过30公里的森林步道，配备负氧离子监测设备，推出“深呼吸、深睡眠、深度游”的特色康养产品，吸引了大量追求健康生活的游客，特别是“银发族”群体。 

2.2 “2”：森林食品与北药的产业支撑

“2”代表森林食品和林都北药，是汤旺县在生态保护前提下，向森林要食物、向林下要空间的产业支撑。汤旺县积极发展以食用菌、中药材、森林食品、冷水鱼为代表的特色产业。

2.2.1 食用菌产业的精深加工之路

食用菌产业是汤旺县特色产业的重中之重。根据《汤旺县加快推进农产品加工业高质量发展实施方案（2023—2025年）》，汤旺县正致力于从初级产品向精深加工转型。

食用菌产业发展目标（2025年）:

通过与高校合作开发高端产品、积极争取权威认证，汤旺县正在努力打破欠发达地区农产品“低价、初级”的魔咒，实现生态产品价值化。

2.2.2 北药与木本油料的多元化布局

除了以食用菌为代表的特色农产品，汤旺县在伊春市的林业资源版图中同样扮演着举足轻重的角色，它还是红松、胡桃楸等优质木本油料树种的重要生产基地，是这些资源富集区域的核心组成部分之一。这些得天独厚的林木资源，不仅种类丰富，而且品质上乘，为汤旺县乃至整个伊春地区大力发展具有地域特色的“林都北药”产业以及培育高端森林食品品牌，提供了源源不断、品质优良的天然原料基础。具体而言，像红松籽、胡桃楸果这样具有较高经济价值和市场潜力的木本油料及其加工产品，正逐渐从传统的林副产品转变为具有高附加值的特色商品，它们不仅丰富了林区的产品结构，更日益成为推动当地经济转型升级、实现可持续发展的新的、重要的经济增长点，为林区经济的多元化发展和价值提升注入了新的活力。

2.3 “3”与“4”：传统产业的升级与新动能的注入

“3”代表绿色矿山、林木加工、能源产业转型升级；“4”代表数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计等新动能。

在林木加工领域，汤旺县正经历着一场深刻的产业升级，逐步摆脱过去粗放型板材加工的模式，转向更为精细化和高附加值的精深加工方向。这一转变不仅体现在产品种类的丰富上，更体现在对木材资源的深度挖掘和高效利用上。如今，汤旺县的林木加工企业正致力于开发森林家具、木制工艺品等高端产品，这些产品不仅设计精美、工艺精湛，而且能够充分展现木材的天然纹理和独特魅力，从而在市场上获得更高的认可度和附加值。通过这种方式，汤旺县得以用相对较少的木材资源实现更高的产值，实现了经济效益与生态效益的双赢。

与此同时，汤旺县还积极结合数字经济的发展趋势，将智慧氧吧信息化平台等先进技术引入林业管理中。通过实时监测森林的健康状况，该平台能够及时发现并处理各种潜在问题，确保森林资源的可持续利用。此外，汤旺县还利用区块链技术对蓝莓、桦树汁等特产进行全流程溯源，从种植、采摘、加工到销售，每一个环节都记录在案，确保了生态产品的品质与安全。这种科技手段的应用不仅提升了产品的市场竞争力，还为品牌溢价提供了坚实的科技支撑，使得汤旺县的生态产品在市场上更具吸引力和价值。

第三章：基础设施与社会治理——为上升力筑基

县域的上升力不仅体现在产业转型升级上，更体现在支撑产业发展的基础设施建设和高效的社会治理体系上。汤旺县通过实施大规模的项目投资和推进治理模式的创新，为经济的持续增长奠定了坚实的基础。在产业转型方面，汤旺县积极推动传统产业的升级改造，培育新兴产业，优化产业结构，提升产业竞争力。在基础设施方面，汤旺县加大了对交通、能源、通讯等基础设施的投入，改善了投资环境，提高了生产效率。在社会治理方面，汤旺县创新社会治理模式，加强社会管理，提升公共服务水平，营造了良好的社会环境，为经济发展提供了有力保障。通过这些措施，汤旺县的经济实力不断增强，发展活力持续迸发，为县域经济的持续增长注入了强劲动力。

3.1 项目驱动：投资的决心与方向

尽管汤旺县的财政基础薄弱，但其对固定资产投资的重视程度极高。2024年，全县固定资产投资同比增长17.6%，显示出政府对基础设施和民生改善的投入决心。

根据政府工作报告，2024年汤旺县建设省市级重点项目14个，项目总投资4.7亿元。虽然产业项目投资在短期内有所下降，但强劲的固定资产投资主要集中在以下几个方向：

生态基础设施：森林康养基地、旅游道路、生态环境治理项目。

民生工程：城镇基础设施、教育、医疗等公共服务设施。

商业物流：县域商业建设行动，旨在健全县乡村物流配送体系，补齐农村商业设施短板。

这种投资结构清晰地揭示了汤旺县的战略布局，即采取“先筑巢，后引凤”的循序渐进方式。该县深谙吸引外部投资和产业的关键在于营造一个优越的发展环境，因此，其首要任务便是着力改善当地的生态环境，通过植树造林、治理污染、保护生物多样性等一系列措施，打造一个绿色、宜居、可持续的生态家园。同时，汤旺县还致力于提升公共服务的整体水平，包括但不限于优化教育资源配置、完善医疗卫生体系、加强基础设施建设、提升文化体育设施等，以此来满足人民日益增长的美好生活需要，并为企业提供高效便捷的服务保障。通过这两方面的努力，汤旺县旨在全面提升县域的综合吸引力，使其成为一个对人才、资本、技术等生产要素具有强大吸引力的热土。这种先期投入和建设，为后续各类产业项目的顺利落地、生根发芽、茁壮成长创造了必要的条件，为县域经济的长远发展奠定了坚实的基础。

3.2 科技赋能：智慧生态与品质保障

汤旺县的转型并非简单的产业替换，而是科技与生态的深度融合。

智慧旅游与康养：智慧氧吧平台不仅是生态监测工具，更是旅游营销的亮点。游客可以通过实时数据了解当地的负氧离子含量，增强康养体验的可信度。

农产品溯源：利用区块链技术对特色农林产品进行全流程溯源，不仅保障了食品安全，更提升了“森林食品”的品牌价值和市场竞争力。

数字化治理：5G网络覆盖和无人机巡护等技术，提高了森林资源管护的效率和精准度，确保了生态本底的安全。

这种科技赋能，实质上为欠发达县域提供了一种前所未有的发展机遇，它不仅是这些地区实现弯道超车、迅速缩小与发达地区差距的重要途径，更是提升当地产品附加值和综合治理能力的核心关键。通过科技的深度融入，欠发达县域能够在短时间内突破传统发展模式的束缚，借助先进技术手段优化资源配置，提高生产效率，从而显著增强产品的市场竞争力。同时，科技赋能还能有效提升县域的治理水平，通过智能化、数据化的管理方式，精准解决社会治理中的痛点难点，为县域的长远发展奠定坚实基础。

3.3 民生福祉：林区人的身份重塑

汤旺县在“奋进答卷”中所追求的最终目标，始终围绕着民生福祉的持续增进与提升。这一目标的实现，不仅体现了当地政府对人民群众根本利益的深切关注，更彰显了其执政为民的坚定信念和责任担当。通过一系列切实有效的政策措施，汤旺县致力于改善民生，让人民群众在经济发展和社会进步中共享成果，感受到实实在在的获得感、幸福感、安全感。

而在这一过程中，林区职工的身份重塑，成为衡量社会治理成功与否的核心标志。长期以来，林区职工的身份认同与职业发展受到诸多限制，难以适应新时代的发展需求。汤旺县通过深入调研和科学规划，积极推动林区职工的身份重塑，为他们提供更多的职业发展机会和更广阔的发展空间。这不仅有助于提升林区职工的职业技能和综合素质，更能激发他们的内生动力和创新活力，为林区经济的可持续发展注入新的动力。

通过林区职工身份的重塑，汤旺县的社会治理能力得到了显著提升，社会治理体系更加完善，社会治理效果更加显著。这不仅为当地的经济社会发展奠定了坚实的基础，更为人民群众的美好生活提供了坚实的保障。在未来的发展中，汤旺县将继续坚持以人民为中心的发展思想，不断增进民生福祉，推动林区职工身份重塑工作取得更大成效，为实现全面小康和社会主义现代化建设贡献力量。

通过发展旅游和特色产业，林区人获得了多元化的收入来源：

生态补偿与经营：职工通过承包红松林、入股合作社获得收益。

旅游服务业：成为导游、民宿经营者、康养服务人员。

特色农业：依托“森林厨房”等项目，将山野菜、食用菌等转化为电商产品，实现居家创业。

这种从过去单纯依赖工资收入的方式，转变为现在多元化收入来源，包括生态红利、产业发展收入以及服务业收入，极大地提升了林区居民的经济收益和生活质量，从而显著增强了他们的获得感和幸福感。这种转变不仅仅在经济层面上带来了积极影响，还在社会层面上产生了深远的意义。它从根本上稳定了县域的人口结构，为县域的持续发展提供了坚实的社会基础。同时，这种转变也有效地缓解了东北地区县域普遍面临的人口流失问题，为东北地区的振兴注入了新的活力和希望。通过这种多元化的收入模式，林区居民不再仅仅依赖于单一的经济来源，而是拥有了更加稳定和可持续的收入保障，这对于提高他们的生活水平和幸福感具有至关重要的作用。

第四章：挑战与展望——汤旺县域上升力的可持续性

汤旺县的转型实践在近年来取得了令人瞩目的显著成效，通过一系列创新举措和不懈努力，该县在经济发展、社会进步和生态环境改善等方面均实现了跨越式发展。然而，尽管这些成就令人鼓舞，但作为一个欠发达县域，汤旺县在追求更高发展水平的道路上依然面临着诸多严峻挑战。这些挑战不仅来自经济基础薄弱、产业结构单一等内部因素，还涉及外部市场竞争激烈、政策环境变化等复杂因素。因此，汤旺县在未来的发展过程中，需要继续深化改革、扩大开放，积极应对各种挑战，努力实现更加可持续、更加均衡的发展。

4.1 亟待解决的挑战

产业结构失衡：尽管第三产业在一定程度上得到了发展，展现出了一定的活力和增长潜力，但不可忽视的是，第二产业在整体经济结构中的占比仍然显得过低，仅为3.5%。这一数据清晰地反映出该地区工业基础的薄弱性，缺乏一个坚实且强大的制造业作为支撑。制造业作为国民经济的重要支柱，其发展水平直接关系到经济的稳定性和可持续性。由于缺乏强大的制造业支撑，该地区的经济在面对外部冲击和市场波动时，抗风险能力显得较为脆弱，难以有效应对各种不确定性和挑战，从而制约了经济的整体健康发展和长远布局。

产业项目投资不足：2024年，产业项目投资总额相较于上一年度出现了显著的下滑，同比下降幅度达到了21.3%。这一数据清晰地反映出，当前在吸引和成功落地大型生产性、高附加值的产业项目方面，我们仍然面临着极为严峻的挑战。这不仅意味着在招商引资和项目推进过程中存在诸多亟待解决的问题，也提示我们需要进一步优化政策环境、提升服务效能，以更有效地吸引和留住优质产业项目，从而推动经济结构的优化升级和高质量发展。

季节性依赖：旅游业作为发挥核心牵引作用的重要产业，目前仍存在较为明显的季节性依赖问题。积极探寻如何借助冰雪经济和四季康养产业的协同发展，达成全年旅游市场的均衡发展态势，是推动旅游业持续稳健发力、迈向高质量发展的关键着力点。

人口与人才流失：尽管民生状况已取得一定程度的改善，但作为东北县域地区，仍面临着人口净流出的显著压力。特别是高层次人才与技术型人才的引进和留存工作，直接关乎产业升级的深度推进，具有至关重要的战略意义。

4.2 展望：锚定新质生产力

面对当前复杂多变的挑战，汤旺县未来的发展潜力与上升动力将坚定不移地锚定在新质生产力的培育和提升上。通过积极培育新质生产力要素，优化产业结构，推动技术创新，汤旺县将致力于打造一个充满活力和竞争力的经济新格局，从而确保其在未来的发展中能够持续保持强劲的增长势头和可持续发展能力。

深化生物经济：重点发展林都北药和森林食品的生物科技，将初级农产品转化为高附加值的生物医药、保健品，实现从“卖资源”到“卖技术、卖品牌”的转变。

强化冰雪经济：充分利用冰雪资源，深化冰雪旅游、冰雪运动、冰雪装备制造等全产业链发展，以弥补夏季旅游的季节性空缺。

优化营商环境：持续加大对产业项目的招商引资力度，通过政策扶持和高效服务，扭转产业项目投资下降的趋势，为第二产业的复苏创造条件。

结论：生态价值转化的“汤旺答卷”

汤旺县的“奋进答卷”，为中国那些经济欠发达且以资源型产业为主的县域，展示了一条清晰且具有示范意义的转型发展路径：将生态保护置于最为重要的政治地位，视其为推动县域经济社会全面进步的最大政治任务；同时，深刻认识到生态环境本身所蕴含的巨大经济价值，将其作为推动县域可持续发展的核心资本和关键支撑。这一范式不仅强调了生态保护与经济发展的有机统一，更为其他类似县域在探索绿色发展道路上提供了宝贵的经验和借鉴。

汤旺县的上升力，并非源于传统的工业化路径，而是源于对生态价值的深度挖掘和创新转化。通过将生态本底转化为康养旅游的吸引力，将林下资源转化为特色食品的支撑力，将科技创新转化为品质保障的竞争力，汤旺县成功地完成了从“资源消耗型”向“生态友好型”的经济结构重塑。

汤旺县的实践证明，欠发达县域的崛起，需要坚定的战略定力、清晰的产业蓝图和持续的民生投入。虽然前路仍有挑战，但汤旺县已经用行动证明，只要紧紧抓住生态文明建设的历史机遇，欠发达县域同样能够实现高质量的、可持续的“奋进答卷”。