《县域上升力——中国欠发达县域的奋进答卷》：团风县篇

序言：大别山下的奋进之笔——历史底色、区位优势与“团风精神”

在长江中游北岸，大别山南麓，紧邻中国特大城市武汉的地理坐标上，镶嵌着一颗年轻而充满活力的县域明珠——团风县。这个1996年才设立的新县，曾集革命老区、贫困地区、山区、库区于一身，是典型的欠发达农业县。然而，正是这片土地，在不到三十年的时间里，以一种令人瞩目的“团风速度”和“团风模式”，实现了从“穷县”到“强县”的华丽蝶变，为中国欠发达县域的崛起提供了一份“奋进答卷”。

团风县的崛起并非偶然现象，而是多种因素共同作用的结果。首先，它深深植根于悠久而深厚的历史人文底蕴之中，这片土地上孕育了丰富的文化传统和人文精神，为县域的发展提供了坚实的文化支撑。其次，团风县拥有得天独厚的区位优势，地处交通要道，四通八达，便捷的地理位置使其在区域经济中占据了重要地位。更为关键的是，团风县在发展过程中，始终秉持着敢于突破、勇于创新的发展方略，不断探索新的发展路径，积极引进先进技术和理念，推动产业结构优化升级，从而在激烈的市场竞争中脱颖而出，实现了跨越式的发展。正是这些综合因素的共同作用，使得团风县能够在众多县域中脱颖而出，展现出强劲的发展势头。

1. 独特的区位禀赋：武汉城市圈的“桥头堡”

团风县地处湖北省东部，是黄冈市的“西大门”，素有“鄂东门户”和“小汉口”之美称。其独特的地理位置，使其处于武汉城市圈的核心层，106、318国道，大广高速、武合高速、沪蓉高速以及京九铁路在境内纵横交错，紧靠长江黄金水道，构筑了四通八达的“铁、公、水”立体交通网络，距武汉天河国际机场、武汉新港、亚洲最大铁路编组站仅1小时车程。这种“紧邻武汉”的区位优势，是团风县承接产业转移、融入区域发展大局的天然禀赋，是其实现“借船出海”“借梯登高”的关键。

2. 深厚的人文底蕴：“名人故里”的创新基因

团风县拥有光荣的革命历史和灿烂的人文传统。它不仅是革命老区，更是孕育了如世界著名地质学家李四光、马克思主义经济学家王亚南、哲学家熊十力、中国共产党第一次全国代表大会代表包惠僧、革命家林育英、林育南等一批杰出人物的“名人故里”，被誉为“八大家”名人故里。这种“惟楚有才，鄂东为最”的文化基因，沉淀为团风人“敢为人先、追求卓越”的“团风精神”，为团风的奋进注入了不竭的精神动力和创新基因。

团风县的上升力，可以概括为在新时代背景下，对“统筹、对接、扭合”三大发展方略的持续深化与创新实践。这份答卷，清晰地勾勒出团风县在产业转型、城乡融合、制度创新等多个维度的发展路径。

第一答卷：从“穷县”到“强县”的蝶变——“统筹、对接、扭合”的早期方略

团风县建县之初，面临着工业基础薄弱、村级集体经济空虚的严峻挑战。在2000年以前，全县287个村中，有99%的村存在村级负债，农村基层党组织缺乏凝聚力，农民脱贫无载体，陷入“村组干部无人当、公益事业无钱办、农民脱贫无载体”的“三无”窘境。面对这一局面，团风县委、县政府没有选择“等靠要”，而是大胆探索，形成了以“统筹、对接、扭合”为核心的县域经济发展方略。

1. “统筹”：以“双强工程”强村富民，重塑基层发展格局

团风县将统筹城乡发展的着力点放在了最薄弱的环节——村级集体经济上。他们创造性地实施了“双强工程”，即“强村富民、强基固本”，旨在从根本上解决农村发展和基层治理的难题。

“双强工程”的核心是发展村级集体经济，通过制定科学规划、兴办支柱产业、整合资金投入和创新管理机制，实现经济建设与组织建设、扶贫与党建的有机结合。

具体实践与成效：

模式创新：探索了“集体投入、分户承包”“集体扶持、个人领办、按比分红”“县乡招商、村级主办、三级受益”等多种集体经济经营模式。

分类指导：因地制宜、分类指导，使一批种植特色村（如优质稻）、养殖专业村（如蛋鸡）、劳务输出村、纺织服装村、石材加工村、旅游休闲村等专业村应运而生，形成了具有团风特色的城乡发展方略。

经济指标飞跃：农民人均可支配收入从2020年的13740元增长到2024年的19200元。

社会效益：在经济增长和脱贫致富的过程中，树立和巩固了村党支部的威信，增强了基层组织的战斗力，带动2.75万贫困人口脱贫，为后续的工业化和城市化奠定了坚实的基础。

2. “对接”：钢结构产业的“无中生有”，实现产业跨越

在工业化进程中，团风县决策层敏锐地把握了本地资源禀赋、区位特征，并与产业转移浪潮实现了精准对接，牢固树立了“产业第一”的理念。

产业选择的逻辑：

团风县地处武汉城市圈核心层，紧邻武钢、冶钢等大型钢铁企业，拥有丰富的上游原材料供应；同时，其紧靠长江黄金水道，水运成本低廉，适宜大宗货物运输；此外，其区位优势使其能够承接武汉城市圈的产业转移。基于此，团风县决定将产业发展的突破口锁定在钢结构产业。

集群化发展路径：

龙头带动：2005年，第一家钢构企业落户。随后，通过招商引资，精诚钢构、鸿路钢构、博来钢构等一批行业领军企业相继入驻。

产业链完善：形成了以钢材加工、钢结构生产及安装、防腐涂料、金属制品等相配套的完整产业链。

品牌建设：团风县提出了“建设中国中部钢结构基地，打造中国钢结构品牌”的集群发展战略。在短短几年内，团风钢结构产业实现了从无到有的集群化发展，被确定为湖北省首批重点扶持发展的产业集群之一，并被中国建筑金属结构协会命名为“中国中部钢结构产业基地”。

这一“无中生有”的产业发现和选择，使团风县域经济在短时间内获得了突破性发展。2007年，团风县在黄冈市综合实力排名中由第十位跃升至第四位。财政收入由2006年的1.0072亿元增至2008年的2.3622亿元，为后续发展积累了宝贵的“第一桶金”。

3. “扭合”：制度创新驱动的“多马拉一车”，释放治理效能

团风县深知，经济增长的关键在于制度创新。他们通过体制机制的创新，实现了市场驱动与政府推动的有效“扭合”，形成了县、乡、村三级联动抓发展的良好格局。

（1）基层党建与产业链的深度融合

团风县创新基层党建模式，按照“把支部建在产业链上，党小组建在致富项目上，党员示范在创业岗位上”的思路，在优质稻、水产、建筑等支柱产业的专业经济合作组织中建立党组织。这一举措将党的组织体系和工作触角延伸到产业链的每个环节，使党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用充分发挥，极大地激活了经济社会建设的核心依靠力量。

（2）“多马拉一车”的领导机制与高效执行

为凝聚发展合力，团风县打破了传统的部门分工模式，由县“四大家”班子成员牵头，组建了工业发展、招商引资、项目建设等6个领导专班。每个县级领导都有具体的经济责任目标，形成了“多马拉一车”的强大合力，确保了重大决策的统一指挥、统一协调、统一落实。这种扁平化、目标导向的领导机制，极大地提升了行政效率和执行力，是团风速度的制度保障。

（3）产教融合与人才支撑

为适应钢结构产业的发展，团风县建立了劳动就业培训中心，结合“阳光工程”“农村劳动力就业计划”及失地农民转移，向企业输送熟练工人。同时，实行校企联合，在鄂东职院开设钢结构制造专业，为产业扩张培养专门人才。在技术创新方面，团风县积极推动技术升级，创建了“湖北潮流钢结构工程技术中心”“团风钢结构工程技术研究中心”等，与华中科技大学、中南大学等高校合作攻关，为产业的持续发展提供了技术支撑。

第二答卷：产业集群的“智造”升级——百亿钢构的科技与绿色之路

如果说早期团风县的奋进答卷是“无中生有”，那么新时代的答卷则聚焦于“有中生优”，即推动传统优势产业向高质量、智能化、绿色化方向升级。钢结构产业作为团风的支柱产业，正朝着“百亿钢结构集群”的目标迈进。

1. 规模与速度：迈向百亿集群的“团风智造”

经过近二十年的发展，团风县的钢结构产业已实现跨越式增长。截至2023年10月，团风县已集聚规上关联企业40余家，年产能超80万吨，产值突破60亿元，产业规模位居湖北省第一。团风县的目标是打造“百亿钢结构集群”，这意味着产业将从量的积累转向质的飞跃，从传统制造向“团风智造”转型。

具体发展目标与现状：

2. 创新驱动：“智造”与“绿色化”的深度融合

团风县的钢结构产业升级，核心在于科技创新和绿色发展，实现了产业的“二次腾飞”。

科技赋能“智造”：团风县积极推动“智造”转型，截至2022年底，钢结构产业集群内相关配套企业已达46家，其中16家被认定为高新技术企业。2023年，团风县成立了钢结构产业技术研究院，旨在开展技术研发、成果孵化和人才培养。这一系列举措使得团风县在2024年实现高新技术产业增加值23.75亿元，占GDP比重达到15.5%，技术合同登记成交额同比增长59.7%，充分体现了创新驱动的强劲动力。

绿色发展与装配式建筑：团风县紧跟国家绿色建筑发展战略，规划5000亩土地打造装配式建筑产业园区，招引头部企业延链补链，推动供应链一体化建设。装配式建筑作为一种绿色、高效的建造方式，不仅符合国家“两型社会”建设要求，也为团风钢结构产业开辟了更广阔的市场空间，助力团风实现可持续发展。

3. “楚天建筑之乡”的品牌效应与产业延伸

除了钢结构产业，团风县的建筑建材业也一直是其重要的经济支柱。团风素有“楚天建筑之乡”的美誉，其淋山河镇更是被誉为“楚天鲁班镇”。

这一产业的强大，得益于团风县庞大的建筑劳务群体和山河建设集团等龙头企业的带动。全县建筑业从业人员达到4.8万余人，年劳务收入超7亿元。近年来，团风县积极引导建筑业向钢结构、装配式建筑等新领域延伸，实现了传统优势产业的迭代升级。同时，但店镇因其丰富的石材资源，被授予“湖北石材之乡”，与建筑业形成了良好的产业配套，共同构筑了团风县坚实的工业基础。

第三答卷：城乡融合的“牛车河模式”——乡村振兴的团风实践与“融圈入城”

团风县的奋进答卷不仅写在工厂车间，更写在广袤的田野乡村。作为曾经的农业大县，团风县将乡村振兴作为新时代发展的重中之重，探索出以“牛车河模式”为代表的城乡融合发展路径。

1. 牛车河乡村振兴示范区的创建与生态价值转化

2021年，团风县启动建设以省级水利风景区牛车河水库为核心的牛车河乡村振兴示范区，并成功获得中央专项彩票公益金的重点支持。这一示范区按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，规划实施了农业特色产业、人居环境改造、小型公益设施等21个子项目。

“牛车河模式”的成功在于其将生态优势转化为经济优势，将乡村建设融入全域旅游。

农旅融合：牛车河环库乡村振兴产业路（全长80.5公里）不仅是连接乡村的交通要道，更荣获“全国最美自驾线路”的称号，吸引了大量城市游客，实现了“农旅融合”。沿线村庄如贾庙乡等地，通过发展民宿、农家乐、采摘园等，实现了“美丽经济”的崛起。

人才回流：这种模式不仅改善了乡村人居环境，更吸引了城市人才和资金返乡创业，让乡村焕发出勃勃生机，成为团风县生态文明建设的亮丽名片。

2. 农产品加工业的板块化与电商助农：构建现代农业体系

在农业领域，团风县坚持走板块化、产业化的发展道路，实现了农业的提质增效。围绕优质稻、蛋鸡、花生等主导产业，培育和引进了永信食品、兴隆米业、新华扬、六和等一批省级、市级农业产业化龙头企业，构建了“龙头企业+合作社+农户”的现代农业产业体系。

优质稻米与品牌：兴隆米业生产的“兴鄂”牌东坡系列贡米连续在全国食品博览会上获得金奖，实现了农产品的高附加值转化，团风大米成为区域公用品牌。

规模化养殖：全县蛋鸡养殖规模突破500万只，形成了规模化、集约化的养殖板块。

电商助农：团风县积极探索“专业合作社+电商”“直播达人+电商”的网点建设模式，将蕲艾、福白菊等优质农产品借助电商平台销往全国，拓宽了农民增收渠道。

3. “融圈入城”的县城定位与城乡一体化

在推动乡村振兴的同时，团风县也致力于提升县城功能，实现“融圈入城”。团风镇作为县域中心，定位为“县城镇”，在《湖北省乡镇综合竞争力报告2024》中位列第39位，显示出其在县域经济中的核心地位。

“融圈入城”是团风县充分利用其紧邻武汉的区位优势，主动承接武汉的产业、技术、人才辐射，实现与武汉城市圈一体化发展的战略选择。通过提升县城基础设施、完善公共服务（如教育、医疗、文化设施），团风县不仅增强了对周边乡村的辐射带动能力，也为承接武汉的“溢出效应”做好了准备，使团风成为武汉城市圈的“后花园”和重要产业配套基地，真正实现了城乡一体化、协调发展。

第四答卷：制度创新的“多马一车”——治理体系的现代化与上升力保障

团风县的奋进答卷，最深层的逻辑在于其对治理体系和治理能力现代化的不懈追求。其制度创新，为县域经济的持续上升提供了坚实的保障。

1. 改革深化与机制创新：打造“亲商、安商、富商”环境

团风县将深化改革视为加快发展的根本动力，不断创新各种体制机制，全面激发县域经济社会发展活力。

行政服务优化：团风经济开发区管委会和县行政服务中心坚持节假日全天候开门办事，推行“一窗受理、集成服务”模式，极大地简化了企业办事流程。城南警署实行24小时治安巡逻和电子监控，营造了“亲商、安商、富商”的优越环境，为招商引资和项目建设提供了高效保障。

财政与产权改革：完善“以钱养事”新机制，深化财政“四项”改革，规范乡镇财务管理；启动村级集体资产产权制度创新试点工作，激发农村发展内生动力。

体制保障：县人大定期对全县经济发展环境进行公开评议，纪检监察部门加大对损害经济发展环境案件的查处力度，从制度上保障了发展的公平性和效率。

2. 考核激励与竞争氛围：激发干部干事创业激情

为确保发展战略的有效落实，团风县建立了科学的考核激励机制，将各级班子推向经济建设第一线，形成了“比、学、赶、超”的竞争氛围。

量化考核与淘汰制：建立和规范了县、乡、村和县直部门领导班子年度目标量化考核机制，设立进位奖和末位淘汰制，做到奖优罚劣，将压力转化为动力。

拉练检查与擂台赛：坚持每月开展全县性的拉练大检查，通过“看项目、看企业、看基地、看城建、看精神风貌、看发展态势”，在县市之间、乡镇之间、村与村之间摆设擂台，营造了浓厚的干事创业氛围。

公开公示与社会监督：每月召开招商引资和项目建设督办会，并在政府大楼大厅设立公示牌，对各地各部门的招商、安商、护商情况进行公示，广泛接受社会监督，形成了强大的落实攻势。

这种充满生机与活力的治理体系，通过高效运转和科学决策，确保了团风县能够将“统筹全局、精准对接、有效扭合”的战略方针，切实转化为一系列具体可行的行动方案和令人瞩目的显著成效。这一体系的建立和完善，不仅为团风县各项工作的顺利推进提供了强有力的支撑，更为县域经济的持续稳步上升奠定了坚实可靠的制度基础，确保了经济社会的全面协调可持续发展。

结语：新征程上的团风展望——继续书写高质量发展新篇章

团风县的奋进答卷，是一部关于欠发达县域如何实现跨越式发展的生动教材。它证明了在资源禀赋相对不足的情况下，通过正确的战略选择、持续的制度创新和坚定的执行力，县域经济的上升力可以被充分激发。团风的经验，为其他欠发达县域提供了宝贵的参考价值：即要实现县域崛起，必须坚持产业为王，通过精准对接外部资源实现产业突破；必须坚持城乡统筹，通过乡村振兴实现生态与经济的良性循环；更必须坚持制度创新，通过治理体系现代化凝聚发展合力。

回望“十四五”阶段，团风县的发展规划愈发壮阔。其核心目标是：

产业升级深化：推动钢结构产业向“智造”和“绿色化”迈进，实现百亿集群目标，并继续巩固“楚天建筑之乡”的品牌优势。

融入武汉城市圈：进一步深化“融圈入城”战略，全面对接武汉的资源要素，提升县域的承载能力和辐射能力，将区位优势转化为发展胜势。

乡村振兴提质：巩固“牛车河模式”成果，推动农产品加工业和乡村旅游的深度融合，实现城乡一体化的高质量发展。

团风县的奋进答卷，是新时代中国县域经济发展的一个缩影。它不仅是历史的总结，更是对未来的承诺。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，团风县正以其独特的“上升力”，继续书写更加优异的答卷，向着实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展目标奋勇前进。