《县域上升力——中国欠发达县域的奋进答卷》龙井市篇

摘要：小城龙井的“三产”突围与文化赋能

在我国东北地区广袤版图上，吉林省延边朝鲜族自治州下辖的龙井市，曾与众多欠发达县域一样，面临着经济总量偏小、人口持续外流、传统产业动能不足等共性挑战。然而，这座以“龙井”之名享誉边疆的少数民族边境小城，近年来却以坚韧不拔的奋进精神和独具特色的发展实践，交出了一份亮眼的发展答卷。

龙井市的上升力，集中体现在其“三产”突围的战略选择上：即以医药健康、食品加工和民俗旅游（取代了部分纺织服装产业的突出地位）为三大主导产业，通过项目驱动和文化赋能，实现了经济结构优化和发展质量的提升。2024年，龙井市地区生产总值（GDP）达到44.84亿元，同比增长8.3%，其中第二产业增加值增长21.2%，第三产业增加值增长5.6%，特别是实现综合性旅游收入47.3亿元，同比增长171.98%，全市共接待国内旅客496.34万人次。龙井的实践证明，欠发达县域并非只能被动接受命运，而是可以通过精准定位和特色发展，实现跨越式上升。

一、欠发达县域的底色与挑战

龙井市，这座位于吉林省东部的城市，与朝鲜仅一江之隔，因其独特的地理位置而闻名遐迩，成了一个备受瞩目的边境城市。尽管如此，龙井市在经济和社会发展方面仍带有“欠发达”的显著特征。这一“欠发达”的底色并非空穴来风，而是可以通过多个维度进行细致入微的量化分析，从而揭示其深层次的发展现状和面临的挑战。无论是从经济指标、基础设施建设，还是教育医疗资源等方面，龙井市的“欠发达”状况都有具体的数据和事实作为支撑，值得深入探讨和研究。

1. 经济总量与人均水平

根据2024年统计公报，龙井市全年GDP为44.84亿元，人均地区生产总值约为32,410元。这一总量和人均水平，在全国县域经济版图中仍处于相对靠后的位置。经济基础的薄弱，直接制约了其财政自主能力和公共服务供给水平。

2. 人口结构与财政困境

龙井市面临着严峻的人口挑战。2024年末户籍总人口137177人，比上年减少2341人，人口持续负增长。人口流失不仅带走了劳动力和消费力，也加剧了社会老龄化趋势。

更深层次的挑战在于财政平衡。2024年，龙井市一般公共预算收入为4.1亿元，而一般公共预算支出高达26.6亿元。巨大的收支差额，表明龙井市的财政运行高度依赖中央和省级财政转移支付。这种“吃饭财政”的结构，使得地方政府必须将绝大部分财力投入到民生保障（民生支出占比81.6%）和社会事业上，用于经济建设和产业培育的资金相对有限。

二、龙井的“三产”突围：项目驱动下的产业升级

面对自身资源禀赋和独特区位条件的双重限制，龙井市决策层保持着清醒的头脑和深刻的认识，深知若要实现“县域经济全面提升”的战略目标，绝不能继续固守对传统产业的过度依赖。唯有打破旧有的发展路径，积极寻求转型升级，走上一条特色鲜明、集群效应显著的产业发展新道路，方能破局而出。为此，龙井市经过深入调研和科学论证，最终确立了以医药健康产业、食品加工产业以及民俗旅游产业为三大支柱的“三主”产业发展格局。这一战略布局旨在充分发挥本地资源优势，打造具有核心竞争力的产业集群。同时，龙井市秉持“项目为王”的指导思想，将重点项目视为推动经济发展的关键引擎，以强有力的政策措施和高效的服务保障，全力推动各类重点项目快速落地、顺利实施，为县域经济的持续健康发展注入强劲动力。

1. 医药健康：民族医药的创新区域

龙井市拥有丰富的森林资源和独特的朝鲜族医药文化基础。医药健康产业被定位为提升工业增加值和增加科技含量的关键。

龙井医药产业园：2023年总投资1.31亿元，总建筑面积20058.50平方米，旨在通过集中化、标准化管理，为中小医药企业提供便利，降低创业成本。该产业园的建设，重点在于保护和开发朝鲜族医药资源，致力于将龙井市打造成为中国朝鲜族民族医药创新区域。

龙头项目拉动：吉林省国理药厂等重点项目的建设，不仅标志着龙井市正在逐步摆脱传统的原材料供应角色，积极向高附加值的制药环节转型升级，更体现了该市在产业结构优化和升级方面所取得的显著成效。这一转变不仅为龙井市的经济发展注入了新的活力，更为其第二产业的快速增长提供了强有力的支撑。数据显示，2024年龙井市第二产业的增长率达到了21.2%，这一亮眼的成绩正是得益于包括国理药厂在内的重点项目的顺利推进和高效运营。通过这些项目的建设，龙井市不仅提升了自身的产业竞争力，也为区域经济的可持续发展奠定了坚实基础。

2. 食品加工：民俗文化与产业化的融合

食品加工业，尤其是以朝鲜族独特的民俗风情为底蕴的食品加工业，堪称龙井市充分挖掘和利用自身深厚的文化底蕴，成功推动产业化进程的杰出典范。这一产业不仅依托于朝鲜族悠久的饮食文化和传统技艺，更通过现代化的生产方式和市场运作，将地方特色美食转化为具有广泛市场影响力的产品，从而实现了文化与经济的深度融合，为龙井市的经济发展注入了强劲动力。

朝鲜族民俗食品产业园：总投资1.28亿元，集研发、生产、展销为一体，重点发展辣白菜、泡菜制品、肉制品等具有鲜明延边特色的食品。这不仅是简单的农产品加工，更是将民族文化和饮食文化转化为经济价值的过程。

产业集群效应：以延边三口民俗食品有限公司等龙头企业为核心，通过产业园的聚集效应，推动上下游产业链的完善，将龙井市的特色农产品转化为全国市场上的文化商品。

3. 民俗旅游：爆发式增长的新动能

在龙井市确定的三大主导产业中，民俗旅游业以其独特的魅力和强劲的发展势头，成为该市实现经济“弯道超车”战略目标的新动力源泉。民俗旅游业不仅为龙井市带来了显著的经济效益，还极大地提升了该市的文化软实力和城市品牌形象。通过深入挖掘和整合丰富的民俗文化资源，龙井市成功打造了一系列具有地方特色的旅游产品和节庆活动，吸引了大量国内外游客前来观光体验。这些举措不仅丰富了旅游市场供给，也促进了当地居民就业和收入增长，为龙井市的可持续发展注入了新的活力。因此，民俗旅游业在龙井市的发展中占据了举足轻重的地位，成为推动该市经济转型升级和实现跨越式发展的关键力量。

数据印证：2024年全市共接待国内旅客496.34万人次，比上年增长3.78% 。全年实现综合性旅游收入47.3亿元，同比增长171.98%。这一爆发式增长，反映了龙井市在文旅融合战略上的巨大成功。

“文化+”模式：龙井市依托其独特的朝鲜族文化、生态资源和红色基因，发展出“农业＋文旅”“体育＋文旅”“民俗＋文旅”的复合模式。

康养旅游：圣水龙山国际康养新城项目总投资35亿元，涵盖医疗、康养、旅游三大板块，通过建设居家养老公寓、文旅康养学院等，精准定位了旅居康养这一高附加值细分市场。

民俗体验：琵岩山文化旅游风景区等4A级景区，深度挖掘朝鲜族美食、歌舞等元素，打造沉浸式、体验式文旅产品，满足了游客对民族文化深度体验的需求。

红色传承：龙井是著名的“红色之城”，拥有中共延边区委纪念馆等红色资源。通过发展红色旅游，不仅实现了文化传承，也为旅游业增添了厚重的历史底蕴。

三、龙井模式的深层逻辑：特色资源与政府效能

龙井市的“奋进答卷”，并非偶然现象，而是有其深刻原因的。这份答卷背后，实际上蕴含着欠发达县域如何通过不懈努力和科学规划，逐步实现经济社会全面上升的深层逻辑。这种逻辑不仅仅是表面上的经济增长数据，更是包括了产业结构优化、基础设施建设、人才引进与培养、政策支持与创新等多方面因素的有机结合。正是这些综合因素的共同作用，才使得龙井市能够在众多欠发达县域中脱颖而出，交出了一份令人瞩目的“奋进答卷”。

1. 挖掘和转化特色资源

龙井市的发展历程，堪称特色资源资本化运作的典范案例。这座城市原本面临着诸多不利条件，诸如地理位置相对偏远、经济基础较为薄弱等显著“短板”。然而，龙井市并未因此止步不前，而是积极寻求突破与创新。通过深入挖掘和巧妙转化其独具特色的民族文化资源、得天独厚的生态康养资源以及深厚丰富的红色历史资源，龙井市成功将这些原本看似劣势的因素转化为推动城市发展的强劲动力，使其劣势变优势，短板变长板，实现了华丽转身。这一系列举措不仅有效弥补了原有不足，更极大地提升了城市的综合竞争力，为龙井市的可持续发展奠定了坚实基础。

文化即生产力：朝鲜族文化不再仅仅是一种符号，而是通过食品加工业和民俗旅游业，直接转化为具有市场竞争力的产品和体验，实现了文化价值向经济价值的转化。

生态即财富：东北的优质生态环境，通过康养新城等项目，转化为高端的康养服务，成功吸引外部资本和消费群体。

2. “项目为王”的高效能政府

在经济发展相对滞后的欠发达地区，政府所扮演的主导角色及其行政管理的效能显得尤为关键。以龙井市为例，该市坚定不移地树立并践行了“项目为王”和“创新为先”的核心理念，通过提供高效、便捷的行政服务以及实施精准、有针对性的招商引资策略，有效地弥补了当地市场化程度不高、市场机制不够完善的先天性缺陷，从而为区域经济的稳步增长和可持续发展奠定了坚实的基础。

投资拉动：2024年，龙井市全年实施5000万元以上重点项目44个，总投资6亿元的健康生态产业基地等项目有序推进，总投资2.08亿元的汽车零配件制造产业园等项目主体完工，总投资1.84亿元的轻工业产业园等项目顺利投产。这一投资规模远超其自身财政收入，体现了政府利用政策、争取上级支持和吸引外部资本的强大能力。

优化营商环境：通过大力气建设产业园区，落实各项惠企政策，提升园区承载力和吸引力，为项目落地和企业发展创造了良好的硬件和软件环境。

3.乡村振兴与民生改善的同步推进

龙井市的发展成果，最终体现在民生福祉的改善上。

收入增长：2024年，龙井市农村常住居民人均可支配收入实现了显著增长，达到了7.1%的增幅，这一增速明显超过了同期城镇居民人均可支配收入2.4%的增长率。这一数据充分表明，龙井市在以旅游业、特色农业和食品加工业为主导的产业发展方面取得了显著成效。这些产业的蓬勃发展不仅极大地提升了乡村地区的经济活力，还直接促进了农民收入的稳步增加。可以说，这一成绩正是龙井市积极贯彻落实乡村振兴战略、推动乡村经济全面振兴的生动体现和直接成果。通过这些产业的带动，龙井市的乡村地区正逐步走向繁荣，农民的生活水平也在不断提升。

财政倾斜：尽管龙井市当前面临着前所未有的财政压力，经济形势严峻复杂，但市政府依然坚定不移地将民生福祉放在首位。在2024年，全市民生领域的支出占比竟然高达81.6%，金额更是达到了21.7亿元。这一大手笔的投入，充分彰显了龙井市政府对民生工程的重视与承诺。正是得益于这笔巨额资金的精准投放，龙井市在社会保障、教育、医疗等关乎市民切身利益的基本公共服务领域，得以保持稳定且高效的供给态势，确保了广大市民在经济社会波动中依然能够享受到应有的基本保障和发展机会，为全市的和谐稳定与社会进步奠定了坚实基础。

四、龙井市的未来展望与县域启示

龙井市以其坚定的奋进姿态所递交的答卷，不仅彰显了自身在发展道路上的积极探索与不懈努力，更为中国广大欠发达县域树立了一个可借鉴、可学习的典范。这份答卷蕴含的丰富实践经验和深刻发展启示，犹如一盏明灯，照亮了其他欠发达地区在追求经济振兴、社会进步过程中的前行方向，为其提供了极为宝贵且具有实操性的参考与借鉴，助力这些地区在高质量发展的道路上迈出更加坚实的步伐。

1. 县域上升力的核心要素

龙井市的成功经验可以概括为以下几个核心要素：

2. 挑战与可持续性

尽管龙井市取得了显著成就，但其发展仍面临挑战：

工业基础仍需巩固：2024年全部工业增加值6.80亿元，比上年增长25.5%，但仍然存在进一步提升的潜力。作为国民经济的重要组成部分，工业的持续增长对于整体经济的稳定与发展至关重要。特别是在纺织服装行业，这一领域作为主导产业之一，其在推动经济增长、促进就业以及提升产业链现代化水平等方面发挥了不可忽视的作用。然而，关于纺织服装行业具体取得的发展成就及其在区域经济中的带动作用，相关的详细信息披露相对较少，透明度有待提高。这种信息不对称可能会影响到行业政策的精准制定和有效实施，因此，有必要进一步加强对该行业详细数据的收集、分析和公开，以便更全面地评估其发展状况，制定更有针对性的支持措施，从而充分挖掘和释放其在经济发展中的潜力。

人口流失压力：持续的人口负增长现象，对龙井市经济的长期可持续发展和稳定增长构成了显著的威胁。面对这一严峻挑战，如何通过科学合理的产业发展策略和全面提升公共服务水平，有效吸引并留住各类优秀人才，已成为龙井市亟待解决且需长期研究的重大课题。这不仅关系到城市的经济活力和社会进步，更是实现高质量发展的关键所在。

旅游业的季节性与同质化竞争：旅游业的爆发式增长虽然带来了显著的经济效益和市场活力，但同时也需要我们高度警惕其内在的季节性波动问题。这种季节性波动往往会导致旅游高峰期资源紧张、服务质量下降，而在淡季则可能出现资源闲置、经营困难的情况。为了有效应对这一挑战，旅游行业必须持续不断地进行产品创新，通过开发多样化的旅游产品和服务，来平衡淡旺季之间的差异。此外，随着周边地区旅游业的快速发展，同质化竞争日益激烈，这进一步要求我们必须在产品创新上下足功夫，打造独具特色的旅游品牌，以吸引更多游客，保持市场竞争力。只有这样，才能在激烈的市场环境中立于不败之地，实现旅游业的可持续发展。

3. 结语

龙井市，这座位于我国边境的宁静小城，以其独具魅力的民族文化和坚定不移的项目驱动发展战略，在众多欠发达县域的激烈竞争中脱颖而出，展现出了令人瞩目的“加速度”。它凭借着一系列扎实可靠的数据和落地生根的项目成果，生动地回答了当前中国欠发达县域如何实现跨越式发展的重大时代命题。龙井市的实践充分证明，只有深深扎根于自身的特色优势，勇于进行大规模的资源投入，并且确保每一项决策和措施都能高效执行，才能真正将面临的各种挑战转化为宝贵的机遇，将原本的薄弱底色逐步转变为光彩夺目的亮色。在这条追求高质量发展的奋进之路上，龙井市正以饱满的热情和坚定的步伐，努力书写着属于它自己的辉煌新篇章。