《县域上升力——中国欠发达县域的奋进答卷》马尔康市篇

摘要

马尔康市，作为四川省阿坝藏族羌族自治州的州府所在地，是中国西部欠发达县域实现跨越式发展的一个典型样本。面对地理环境的制约和经济基础的薄弱，马尔康市紧扣“强州府·建名城”发展战略，以“工业绿色化、农业现代化、文旅全域化”为核心路径，成功将资源禀赋转化为经济动能。2024年，马尔康市地区生产总值（GDP）突破60亿元，人均GDP超过10万元，三次产业结构优化为9:12:79，其中第三产业贡献率高达81%。这份“奋进答卷”的核心在于，马尔康市不仅实现了经济总量的增长，更在生态保护、资源转化、文化传承与民生改善方面展现出县域上升力的强大韧性和潜力。本文将深入剖析马尔康市的发展路径、成就与挑战，为欠发达地区的高质量发展提供一个可资借鉴的“马尔康经验”。

一、县域上升力的战略基石：“强州府·建名城”

马尔康市的发展策略并非简单地盲目追求经济增速，而是深思熟虑地依托其作为阿坝藏族羌族自治州州府的特殊地位，以及作为嘉绒文化深厚腹地的独特优势，精心确立了“强州府·建名城”的长期战略目标。这一战略目标的核心在于，通过系统性地提升州府城市的综合承载力、辐射带动能力和区域影响力，进而形成一个强有力的增长极，有效带动整个马尔康县域乃至周边地区的经济社会协同发展。通过这一战略的实施，马尔康市不仅致力于自身城市功能的完善和品质的提升，更着眼于在更大范围内发挥引领和示范作用，促进区域整体的协调与进步。

1. 战略的“四梁八柱”：“1234”发展路径

马尔康市将“强州府·建名城”战略细化为清晰的“1234”发展路径，构成了其县域上升力的逻辑框架：

2. 经济数据映射的战略成效

2024年的经济数据清晰地印证了这一战略的有效性。马尔康市GDP达到61.97亿元，同比增长6.5%，人均GDP达到102776元，标志着其经济发展迈上了新台阶。

表1：马尔康市2024年主要经济指标概览

数据表明，第二产业和技改投资的强劲增长（分别为9.7%和107%）是马尔康经济增长的重要驱动力，这与“两项优势”中清洁能源和锂矿资源的开发紧密相关。同时，第三产业占据主导地位（79%），显示出其服务业和旅游业的成熟度。

二、资源禀赋的绿色转化：工业和农业的现代化

马尔康市的迅速崛起和发展动力，在很大程度上可以归因于其对自身资源禀赋的绿色化、高效化转化能力。这种转化不仅体现在对自然资源的合理利用上，更体现在对资源价值的深度挖掘和提升上。马尔康市成功打破了传统欠发达地区往往过度依赖单一产业所带来的发展瓶颈，通过多元化、创新性的产业布局，构建起了一个以清洁能源和锂矿资源为核心支柱的现代工业体系。这一体系不仅符合国家绿色发展的战略方向，也为地方经济注入了强劲动力。与此同时，马尔康市还注重发展以现代种业为引领的特色农业，通过科技赋能和产业链延伸，提升了农业的综合竞争力和附加值，形成了工农互补、协调发展的良好局面。

1. “锂”想腾飞：工业的绿色化转型与“绿电+算力”新动能

马尔康市的工业绿色化转型，是其县域上升力中最具战略意义的一环。它巧妙地将自身拥有的两大核心资源——清洁能源和锂矿资源——进行耦合，构建起一个可持续、高附加值的现代工业体系。

清洁能源的基石与“绿电”优势：

马尔康市地处长江上游，水能资源丰富，同时拥有风能和光能的开发潜力。其目标是到2030年，全市清洁能源总装机突破850万千瓦，成为“西部清洁能源供给地”。这种大规模的清洁能源供给，不仅为当地经济提供了稳定、低成本的动力，更重要的是，它为马尔康市的工业发展赋予了“绿色”底色，使其在全国碳达峰、碳中和的大背景下，具备了独特的竞争优势。

锂矿资源的绿色高效转化：

马尔康市，这座位于四川省的美丽城市，自豪地拥有着该省首个氧化锂资源量超过百万吨的党坝锂矿。这一锂矿不仅是四川省的瑰宝，更是亚洲范围内探明资源量最大的锂矿床之一，其丰富的锂资源储备令人瞩目。面对这一被誉为“白色石油”的珍贵资源，马尔康市并没有盲目追随传统的资源初级开采模式，而是高瞻远瞩，明确锚定了“锂资源绿色开发示范地”的战略定位。该市致力于推动锂资源的原地加工和就地转化，力求在保护生态环境的同时，最大化地发挥资源的价值，实现经济效益与生态效益的双赢。通过这一战略举措，马尔康市正努力打造一个绿色、可持续的锂资源开发新模式，为未来的资源利用树立典范。

这一转化路径体现在：

产业链延伸：鼓励和引导企业将产业链向上游的锂盐、锂电材料精深加工延伸，而非仅仅停留在锂精矿的销售。2024年技改投资高达107.0%的增长，正是这种战略意图的集中体现。通过技术改造和产业升级，将资源优势转化为产业优势，极大地提高了资源的附加值。

生态优先原则：在锂矿开发过程中，马尔康市始终强调生态保护，确保“在发展中保护、保护中发展”，守住生态利用的“绿线”。这不仅是对国家生态文明建设的响应，也是对马尔康作为高原生态屏障的责任担当。

“绿电+算力”的新兴动能：

凭借其得天独厚的清洁能源资源优势，马尔康市正在积极开拓和探索一种名为“绿电+算力”的新型产业模式。这种模式的核心在于充分利用当地丰富且稳定的绿色电力供应，为诸如数据中心、人工智能等高能耗的算力产业提供了极为理想的落地和发展环境。通过大力发展“绿电+算力”产业，马尔康市不仅能够进一步消化和利用其丰富的清洁能源资源，减少能源浪费，还能有效吸引那些具有高附加值、低污染特性的数字经济产业集群前来落户。这样一来，不仅有助于推动马尔康市产业结构的多元化发展，提升其在面对市场波动和外部风险时的抗风险能力，更为重要的是，这种新兴的产业模式将为马尔康市的未来经济发展注入一股强劲的“数字上升力”，助力其在数字经济时代实现跨越式发展。

2. “夏繁”品牌：农业的现代化升级

在农业领域的发展过程中，马尔康市充分利用其得天独厚的生态优势，积极将其转化为具有市场竞争力的品牌优势。具体而言，该市以现代种业作为关键的突破口，通过引进先进的育种技术和管理模式，大力推动传统农业向现代化农业的转型升级。这一举措不仅提升了农产品的质量和产量，还进一步增强了马尔康市在农业领域的综合竞争力，为当地农业的可持续发展奠定了坚实的基础。

种业高地建设：天府夏繁（马尔康）现代种业园的加速建设，旨在利用高原独特的夏季气候优势，打造与海南“南繁”齐名的“夏繁阿坝”品牌。这不仅是农业技术的升级，更是将马尔康的生态环境优势转化为国家级战略资源。

特色农产品：围绕“十大”有机农产品品牌建设，马尔康市发展了具有嘉绒特色的农畜产品，如牦牛肉、中药材、高原蔬菜等。2024年，蔬菜及食用菌产量同比增长9.4%，显示出特色农业的良好发展态势。

三、嘉绒文化的活化与赋能：文旅全域化

马尔康位于嘉绒文化的核心地带，这片土地不仅深深植根于丰富多彩的藏族文化之中，还承载着厚重的历史红色文化，同时大自然也慷慨地赋予了它壮丽的自然景观资源。在这片充满魅力的土地上，马尔康县域经济和社会发展的第三个关键支撑点，便是将深厚的文化底蕴与独特的旅游资源进行深度且有机地融合，这种融合不仅仅停留在表面，而是渗透到各个层面，形成了一种全方位、立体化的文旅全域化发展模式。这种模式旨在打破传统旅游的局限，将文化元素贯穿于旅游的各个环节，从而实现文化和旅游的相互促进、共同繁荣。

1. 文化旅游的“六大”引擎与文化赋能的深度实践

马尔康市的文旅全域化战略，是其在欠发达县域中实现“弯道超车”的关键。它依托深厚的嘉绒文化、独特的红色文化和壮丽的自然景观，构建起一个多层次、多业态的旅游产品体系。

“六大旅游”的多元化布局：

马尔康市规划了生态旅游、沉浸旅游、红色旅游、康养旅游、文博旅游、运动旅游“六大旅游”引擎，旨在打破传统观光模式，向体验式、深度游转型。

嘉绒文化的活化与转化：

马尔康市是著名的“嘉绒锅庄艺术之乡”。锅庄作为一种集歌、舞、乐、服饰于一体的综合性艺术形式，是嘉绒文化的精髓。通过连续举办“嘉绒锅庄文化旅游季”等大型活动[5]，马尔康市成功地将这一非物质文化遗产转化为吸引游客的核心文化IP。这种活化不仅保护了传统文化，更通过旅游消费，直接带动了当地手工艺品、特色餐饮、民宿等相关产业的发展，实现了文化价值向经济价值的有效转化。

“地企融合”的创新模式：

文旅产业的蓬勃发展，不仅为地方经济注入了新的活力，还催生了一种名为“地企融合”的创新合作模式。以日部乡为例，该地区充分利用清洁能源项目建设所带来的巨大人流、物流和资金流优势，积极规划和建设集餐饮住宿、物流运输、批发零售等多功能于一体的特色商贸集镇。这种创新模式巧妙地将大型项目建设的经济红利与地方经济的可持续发展紧密结合在一起，确保了文旅产业所吸引的“商气”和“人气”能够实实在在地转化为当地农牧民的实际增收渠道。通过这种模式的有效运作，不仅提升了文旅产业的综合效益，还实现了县域经济的内生增长，为地方经济的长远发展奠定了坚实基础。

2. 旅游数据的显著增长

文旅全域化的成果在旅游数据的稳步增长上得到了显著体现。在2024年，马尔康市的旅游人次达到了189.42万人次，旅游总收入达到了15.4亿元，分别同比增长6.8%和6.3%。这一增长不仅为第三产业贡献了核心力量，也通过“地企融合”模式，将旅游的“商气”和“人气”引向了乡村，带动了日部集镇等特色商贸集镇的发展，拓宽了农牧民的增收渠道。这一成果的取得，得益于文旅全域化战略的实施，通过整合资源、优化服务、提升品质，吸引了更多的游客前来旅游，推动了旅游业的快速发展。同时，通过“地企融合”模式，将旅游业与地方企业相结合，实现了资源共享、优势互补，进一步提升了旅游业的竞争力。此外，文旅全域化战略还注重将旅游的“商气”和“人气”引向乡村，带动了日部集镇等特色商贸集镇的发展，为当地居民提供了更多的就业机会和收入来源。这一成果的取得，不仅为当地经济发展注入了新的活力，也为乡村振兴战略的实施提供了有力支撑。

四、城市更新与民生保障：发展的“温度”与“厚度”

县域上升力的最终体现，在于城市品质的提升和民生福祉的增进。马尔康市通过城市更新和“三保重点”建设，显著提升了发展的“温度”与“厚度”。

1. 城市“四气”的聚拢与提升

城市更新作为马尔康市全面提升“人气、商气、文气、名气”的核心战略举措，扮演着至关重要的角色。具体而言，马尔康市通过有序拆除老旧城区的地块，积极征收并储备土地资源，致力于打通长期以来制约城市发展的交通堵点和功能瓶颈。在这一过程中，马尔康市不仅注重消除城市发展的障碍，更着眼于塑造具有吸引力的城市新景观和亮点，从而有效提升城市的整体形象和品质。通过这些综合性的城市更新措施，马尔康市有力地推动了城市功能的现代化转型，为城市的长远发展和繁荣奠定了坚实的基础。

基础设施改善：投入1.5亿元启动乡镇路面黑化，完成“四好农村路”建设，极大地改善了城乡交通条件，为产业升级和乡村旅游发展打开了大门。

精细化管理：坚持“人文化、旅游化、现代化、精细化、个性化”的“五化”工作思路，使得高原名城的品质和魅力初具雏形。

2. “三保”民生工程的坚实落地

在教育、医疗和就业这“三保”重点上，马尔康市投入了真金白银和创新机制：

教育：优化教育资源配置，完成长征幼儿园等重点项目，设立500万教育基金，确保教育公平和质量提升。

医疗：投资1.2亿元建设市人民医院综合大楼，设立500万元大病救治互助基金，并推行“一次挂号管三天”等便民服务，让群众“病有所医”。

就业：持续深化公共就业创业服务体系建设，结合清洁能源项目和锂矿开发，为当地居民提供了大量的就业和创业机会。

五、挑战与展望：迈向更高质量发展

马尔康市的“奋进答卷”为中国欠发达县域提供了一个极具参考价值和实践意义的“马尔康样本”。这一样本充分证明了，即使在地理条件相对受限、经济基础较为薄弱的地区，只要能够进行精准的战略定位，高效地整合和利用现有资源，并在此基础上进行深度的文化赋能，依然能够实现县域经济的跨越式发展和高质量崛起。马尔康市的成功经验不仅为其他类似地区提供了可以借鉴的路径，也极大地鼓舞了欠发达县域的发展信心。然而，在迈向更高质量发展道路的过程中，马尔康市仍然需要正视并积极应对一系列复杂而严峻的挑战，包括基础设施的进一步完善、产业结构的优化升级、人才引进与培养机制的健全等，以确保其发展动力的持续性和稳定性，从而在更高层次上实现可持续发展。

1. 挑战分析：持续上升力面临的考验

（1）产业结构与抗风险能力：

虽然第三产业占比高达79%，但其对旅游业的依赖度较高。旅游业极易受外部环境影响（如自然灾害、公共卫生事件），导致经济波动性增加。同时，锂矿资源的开发虽然带来了工业的快速增长，但如何平衡资源型产业的周期性风险，并确保其绿色、可持续性，是长期挑战。2024年一般公共预算收入下降77.5%，虽然税收收入增长28.5%，但总收入的大幅波动（可能源于非税收入或转移支付的调整）提醒我们财政收入结构仍需优化和稳定。

（2）固定资产投资的结构性矛盾：

2024年固定资产投资同比增长仅1.4%，其中房地产开发投资大幅下降54%。虽然技改投资强劲，显示出产业升级的决心，但整体投资的低速增长和结构性失衡，对基础设施的持续改善和长远发展构成挑战。如何吸引和引导更多民间资本进入实体经济和新兴产业，而非过度依赖政府投资，是激发县域内生动力的关键。

（3）生态保护与资源开发的平衡：

马尔康市地处青藏高原东南缘，是重要的生态屏障区。良好的生态环境是其发展清洁能源、康养旅游和特色农业的基石。随着锂矿和清洁能源的大规模开发，如何确保“在发展中保护、在保护中发展”，严格执行环保标准，守住生态利用的“绿线”，是马尔康市必须长期坚守的底线和核心竞争力。

2. 展望未来：深化“三化”路径与“马尔康样本”的启示

马尔康市未来的发展，需要持续深化“工业绿色化、农业现代化、文旅全域化”的路径，并着力解决上述挑战。

（1）工业：构建多元化、高附加值的绿色产业集群：

锂电产业升级：推动锂矿产业链向高附加值的锂盐、锂电材料乃至电池制造延伸，形成完整的绿色产业链。

数字经济赋能：抢抓“绿电+算力”机遇，吸引数据中心、云计算等数字经济企业，将清洁能源优势转化为数字产业优势，实现产业的多元化和抗风险能力提升。

（2）农业：巩固“夏繁”地位，实现品牌化、市场化：

种业创新：巩固“夏繁”种业品牌的全国地位，加大科研投入，培育更多适应高原环境、具有市场竞争力的特色农作物品种。

农产品品牌化：推动特色农产品（如高原蔬菜、牦牛肉、中药材）的标准化、品牌化建设，深度融入“川货出川”的物流体系，提高农产品附加值和市场占有率。

（3）文旅：从“全域旅游”迈向“全季旅游”：

产品创新：提升旅游服务品质，丰富沉浸式、体验式、研学旅游产品，将嘉绒文化、红色文化与自然生态资源进行更深层次的融合。

全季发展：突破高原旅游的季节性限制，大力发展冬季冰雪旅游、温泉康养等业态，实现从“全域旅游”到“全季旅游”的转变，增强旅游业的稳定性。

结语

马尔康市的实践充分证明，欠发达县域的上升力和发展潜力，并非仅仅依赖于简单的资源堆砌和数量上的积累，而是更深层次地源于清晰明确的战略定位、高效精准的资源转化能力、深厚独特的文化赋能效应以及坚实有力的民生保障体系。通过精心制定的“强州府·建名城”战略规划和切实可行的“1234”发展路径，马尔康市在川西北高原这片广袤的土地上，成功绘制出了一幅“雪山为幕、江河为弦、民生为韵”的现代化壮美画卷。这幅画卷不仅展现了自然与人文的和谐共生，更彰显了现代化建设的辉煌成就。

这份充满奋斗与智慧的答卷，不仅是马尔康市全体人民的骄傲和自豪，更为全国范围内的欠发达地区探索和实现高质量、可持续的县域发展模式，提供了极具参考价值和借鉴意义的“马尔康样本”。马尔康市的发展逻辑清晰而坚定：以生态保护为底色，筑牢绿色发展的坚实基础；以资源优势为引擎，激活经济发展的内在动力；以文化传承为灵魂，赋予城市发展独特的魅力；以民生改善为归宿，确保人民群众共享发展成果。在国家战略的指引和地方政府的积极推动下，马尔康市成功实现了从“欠发达”到“高质量发展”的华丽转型，走出了一条独具特色的发展之路。