《县域上升力——中国欠发达县域的奋进答卷》错那市篇

序言：高原边陲的奋进与蝶变

在世界屋脊的腹地，喜马拉雅山脉的东南麓，坐落着一座年轻的城市——错那市。这座城市的前身是错那县，藏语意为“湖前面”，地处西藏自治区山南市，东接印占珞隅地区，西邻不丹，南与印度接壤，是西藏自治区重要的边境城市之一。这里平均海拔超过4300米，极端最低气温可达-32.9℃，全年无霜期仅有42天，自然条件极为恶劣，素有“高寒县”之称。长期以来，错那的发展面临着高海拔、高寒、边境、交通不便等多重挑战，是中国典型的欠发达县域。

然而，正是这片看似贫瘠的土地，近年来却以惊人的速度和韧性，书写了一份令人瞩目的“奋进答卷”。2023年，随着错那正式撤县设市，这座高原边陲小城的发展迈入了全新的历史阶段，其“上升力”的逻辑也愈发清晰：它并非依赖单一要素的突破，而是通过“边境+生态+援藏”三位一体的独特发展模式，将地理劣势转化为战略优势，将生态资源转化为经济动能，将外部帮扶转化为内生动力。错那市的实践，为中国广大的欠发达边境县域提供了一个极具参考价值的样本，诠释了新时代背景下，欠发达地区如何实现高质量、可持续的跨越式发展。

本文将深入剖析错那市在巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴、实施兴边富民战略、发展特色产业等方面的具体实践和成就，揭示其“县域上升力”背后的深层逻辑与精神力量。

一、筑牢基石：脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接

错那市的奋进之路，起始于一场深刻且彻底改变其整体面貌和历史进程的伟大社会工程——脱贫攻坚战。这场战役在党中央的坚定而有力的领导下，依托全国各族人民的齐心协力与无私援助，经过艰苦卓绝的努力，错那市终于在2020年这一具有里程碑意义的时间节点上，宣告实现了全面脱贫的历史性目标。然而，对于错那市而言，脱贫摘帽并不意味着奋斗的终结，相反，它标志着一种全新生活模式的开启，以及面向未来更为广阔天地的新一轮奋斗的崭新起点。错那市深刻认识到，要实现长足发展，必须紧扣“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”这一核心战略主线，积极调整发展策略，将工作重心从以往单纯的“输血”式外部帮扶，逐步转向注重内生动力培育的“造血”式产业扶持。通过这种方式，错那市力求从根本上确保脱贫攻坚成果的稳固性，以及经济社会发展的可持续性，为全市人民创造更加美好的生活前景。

1. 产业先行：合作社模式激活乡村经济

错那市深知，产业是乡村振兴的根本。在“基础先行、项目带动、调优结构、生态保护”的发展思路指导下，错那市积极推进“一乡一策，一村一品”的特色产业发展战略。其中，农牧民专业合作社成为激活乡村经济、带动群众增收的核心载体。

目前，错那市共培育合作社48家。茶产业为当地特色优势产业，以勒布沟茶为特色产品销售覆盖全区；并于2013年成立错那市勒门巴民族乡茶叶农牧民专业合作社，茶叶种植面积达693亩，茶树数4622310棵，其中可采摘老茶树441000棵，新茶树4181310棵，年产量5吨左右，年产值约600万元。当前合作社正处于产业融合与高质量发展期，不断延伸产业链推出速溶茶等新产品，并与旅游业深度融合形成了“茶旅融合”发展模式，2024年产值达591万元。畜牧业以牦牛散养为主，产品多通过山南市级文化节等活动对外销售，带动就业1000余人，农户年人均收入约2.4万元，错那市整体农业农村领域相关产业年产值约为1.4亿元。

通过合作社这一组织形式，广大农牧民得以从过去那种封闭、单一的自给自足型生产模式，逐步转变为现代农业产业链中的积极参与者和直接受益者。这一转变不仅极大地提升了他们的生产效率和经济效益，还从根本上有效保障了脱贫攻坚成果的稳定性和可持续性，确保了农牧民在脱贫之后不再返贫，进一步巩固了乡村振兴的基础。

2. 民生改善：基础设施补短板提升幸福指数

在巩固脱贫攻坚成果的过程中，错那市将改善民生基础设施作为重要抓手。高海拔、高寒地区的基础设施建设难度极大，但其对提升群众生活质量的意义也更为突出。

根据2024年山南市人民政府工作报告，错那市在民生领域取得了显著进展，包括20个高海拔乡镇供暖项目的顺利实施。在常年寒冷的高原地区，集中供暖的实现极大地改善了边民的居住条件和提高了健康水平，是提升幸福指数的“暖心工程”。此外，34个城镇补短板项目的实施，也进一步完善了城市功能，提升了错那市作为边境中心城镇的承载能力和服务水平。

3. 援藏助力：安徽力量的持续深耕

错那市的持续发展，离不开国家战略层面的有力支持，尤其是对口援藏政策的长期且稳定地发力。作为对口支援错那市的省份，安徽省自2002年起便与错那市建立了深厚的友谊和紧密的合作关系。援藏工作不仅仅局限于资金和项目的直接“输血”，更重要的是在人才、技术和理念上的全方位“造血”。

援藏干部和各类人才将先进的管理经验、市场化的经营理念以及前沿的技术手段带到高原地区，积极协助错那市制定科学合理的发展规划，精准引进符合当地生态环境和资源条件的产业项目。同时，他们还大力推动产业转移和招商引资工作，为错那市的经济发展注入新的活力。援藏资金和项目被精准地投向基础设施建设、教育医疗提升、特色产业培育等关键领域，确保每一笔资金、每一个项目都能切实转化为改善民生、促进发展的实际成效。这种持续不断且精准高效的帮扶措施，为错那市能够迅速实现经济社会发展的“上升力”提供了坚实的外部保障，成为推动错那市跨越式发展的重要力量。

二、兴边富民：边境战略的独特优势

错那市地处边境，这既是其自然条件恶劣、发展受限的原因，也是其实现跨越式发展的独特战略优势。在国家“固边兴边富民行动”的战略框架下，错那市将“边”的劣势转化为“边”的机遇，走出了一条以边境稳定促发展、以发展富边民的特色道路。

1. 战略地位的提升：撤县设市与中心城镇建设

2023年4月，错那正式撤县设市，这一行政区划的调整，不仅是名称的变化，更是国家对错那战略地位的肯定，标志着其在西藏边境地区发展中的角色升级。同时，错那市积极推进兴边富民行动中心城镇的加快建设。

中心城镇的建设，旨在通过完善基础设施、提升公共服务水平、发展特色产业，增强边境城镇的人口吸纳能力和经济辐射能力，从而实现“聚人、聚财、聚气”，达到“边境兴则边民富，边民富则边防固”的战略目标。错那市的城市建设，如县城停车场等项目，正是为了提升城镇功能，增强其对周边边境乡村的带动作用。

2. 边民互市与补助：保障边民基本生活

在边境地区，边民是神圣国土的守护者。错那市通过一系列政策，确保边民能够安居乐业，坚定守边固边的决心。

边民补助政策无疑是众多扶持措施中极为关键的一项。根据2024年西藏自治区发布的详细预算报告，西藏自治区在原有基础上进一步优化和完善了边民补助机制，确保补助资金的合理分配和高效使用。具体而言，边民补助的标准得到了显著提升，最高补助金额已达到每人每年12800元。这一数额的设定，充分考虑到高寒边境地区特殊的生活环境和经济状况，旨在有效缓解边民的生活压力。这笔补助资金对于改善高寒边境地区广大群众的基本生活条件，提升他们的生活质量，保障其基本生活需求，具有不可或缺和至关重要的作用。通过这一政策的实施，不仅能够直接提升边民的生活水平，还能进一步促进边境地区的稳定和发展。

此外，错那市积极推进边民互市贸易。虽然边境贸易的结算方式以易货交易为主，存在少量的人民币现钞结算，且规模相对较小（2024年西藏边民互市贸易总额为4400万元），但对于边民而言，互市贸易是他们增收致富、活跃边境经济的重要途径。外汇局山南市分局等部门也积极优化外汇服务，以满足边境县域群众的外汇业务需求。

3. 边境旅游：将“守边”与“致富”相结合

错那市积极地将边境地区的丰富自然景观和深厚人文底蕴与蓬勃发展的旅游业紧密融合，经过深入探索和实践，成功构建了一条以“党建引领为核心、产业增益为目标、助民增收为宗旨”的独具特色的边境旅游发展新模式。

浪坡乡的肖村便是这一模式的生动缩影和典型代表。该村在党组织的坚强领导下，充分发挥党建引领作用，深入挖掘和精心打造了“东章瀑布的壮丽景观、杜鹃花海的绚丽美景”等一系列独具魅力的旅游资源，成功吸引了众多游客慕名前来观光游览。这种创新的发展模式不仅为当地边民开辟了全新的增收途径，有效提升了他们的经济收入，更让边民在积极参与旅游服务活动和生态环境保护工作的过程中，深刻体会到守土有责、戍边光荣的使命感，从而更加坚定了他们守护边疆、建设家园的坚定信念。

通过大力发展边境旅游产业，错那市巧妙地将“守护边疆安全”的神圣职责与“实现民众致富”的美好愿景有机结合起来，不仅有效促进了当地经济的快速发展，显著提升了民众的生活水平，同时也为社会的和谐稳定和生态环境的持续改善注入了强劲动力，从而实现了经济效益、社会效益和生态效益的有机统一和协同提升。

三、绿色引擎：生态旅游与特色产业的崛起

错那市拥有得天独厚的生态资源，这成为其实现“上升力”的绿色引擎。在坚持“生态保护”优先的前提下，错那市大力发展生态旅游和特色农牧业，将“绿水青山”转化为“金山银山”。

1. 勒布沟：西藏南环线上的生态明珠

勒布沟是错那市最核心的生态旅游资源，藏语意为“好的地方”。这里气候宜人、物种丰富、山川秀美，被誉为西藏自治区内不可多得的自然风景区。勒布沟景区拥有森木扎、岗亭瀑布、野狼谷、让荣湖等众多景点，一年四季常青，盛开着美丽的杜鹃花。

勒布沟是西藏南环线旅游的重要节点，近年来，错那生态民俗体验游的热度持续升温。旅游业的发展直接带动了当地群众的增收。例如，在勒布沟景区的玛尼客栈里，老板措姆通过旅游服务实现了增收。这种由旅游业带动的服务业发展，为当地群众提供了在家门口就业的机会，有效提升了他们的收入水平和生活质量。

错那市通过加强景区道路安全提示、优化旅游服务等措施，不断提升勒布沟景区的吸引力和承载力。随着山南市整体旅游业的快速发展（2024年前11个月，山南市接待国内外游客达728.6万人次，实现旅游总收入27.19亿元，同比分别增长20％、15.6％），错那市的旅游业也将迎来更大的发展空间。

错那市以“红色错那·美丽边城”为核心打造文旅品牌，将“离拉萨最近的天然氧吧”“中国天然氧吧”以及勒布沟曲集旅游度假区设为品牌标语。全市共有3项国家级非物质文化遗产，4项自治区级非遗，4项市级非遗，以及37项县级非遗。全市文物资源总计119处，典型代表包括麻麻乡仓央嘉措行宫、央卡尔碉楼，第一代木屋营房、张国华指挥部旧址等红色文化遗迹。主推的精品线路有2条，分别为从隆子和措美出发的边境线路。据统计，2024年接待游客达8.2万人次，实现收入4200余万元；2025年截至目前，游客量已达9.9万人次，收入达3800万元。此外，错那市在旅游配套方面全力推进，目前正在建设三家星级酒店，为全市接待能力提供了保障。

2. 特色农牧业：高原上的“金钥匙”

除了旅游业，错那市还依托其独特的地理和气候条件，大力发展特色农牧业，培育出了一批具有高原特色的农产品，成为群众增收致富的“金钥匙”。

错那莓茶和底雅苹果无疑是其中的佼佼者，堪称特色农产品的典型代表。这些独具特色的农产品，通过精细化的深加工和系统化的品牌化运作，不仅显著提升了农产品的附加值，使其在市场上更具竞争力，同时也有效拓宽了农牧民的销售渠道，使得他们的产品能够更广泛地进入市场，获得更多的收益。这一系列举措与前文所提及的农牧民专业合作社模式紧密结合，形成了一个从种植、加工到销售的完整产业链条。这一产业链条的构建，不仅优化了资源配置，提高了生产效率，更为乡村振兴战略的实施提供了坚实有力的产业支撑，为乡村经济的持续健康发展奠定了坚实的基础。

3. 援藏产业转移：承接与创新

援藏工作不仅带来了资金和人才，更带来了产业转移的机遇。错那市主动承接援藏省市的产业转移，积极开展招商引资百日攻坚行动，吸引了清洁能源、数字产业、文化旅游等关键领域的投资。

这种产业上的合作，避免了错那市在发展过程中走弯路，能够直接引进成熟的、符合当地生态环境和资源禀赋的产业项目，实现了高质量的“弯道超车”。通过援藏产业的带动，错那市的经济结构正在不断优化，产业体系也日益完善。

四、奋进答卷：错那上升力的深层逻辑

错那市从一个高寒边境的欠发达县域，蝶变为一座充满活力的边境新城，其“上升力”的背后，蕴含着深刻的制度逻辑、精神力量和发展智慧。

1. 制度优势：国家战略的强大合力

错那市的崛起，是中国特色社会主义制度优势在边疆民族地区生动实践的体现。

首先，党的坚强领导和精准扶贫、乡村振兴等国家战略的实施，为错那市的发展提供了根本保障和清晰指引。其次，对口援藏政策的持续实施，构建了全国一盘棋、东西部协作的强大帮扶体系。安徽省等援藏力量的无私奉献和精准投入，为错那市提供了源源不断的资金、技术和人才支持。最后，兴边富民行动将边境地区的稳定与发展提升到国家战略高度，为错那市带来了独特的政策红利和发展机遇。

这三种力量的叠加，形成了强大的制度合力，使得错那市能够在短时间内集中力量办大事，有效克服了地理环境和历史欠账带来的巨大挑战。

2. 精神力量：高原儿女的坚韧与奋斗

在恶劣的自然条件下实现发展，离不开错那人民的坚韧不拔和奋斗精神。错那市的干部群众，像格桑花一样，扎根边陲，做神圣国土的守护者和幸福家园的建设者。

无论是勒村茶叶合作社的广大农牧民，还是浪坡乡肖村的勤劳边民，他们都以高度的主人翁意识和责任感，满怀热情地投身到当地的产业发展和边境建设事业中。这种源自内心的强大动力，是任何形式的外部帮扶和援助都无法完全替代的。与此同时，援藏干部们与当地群众之间的深度融合与紧密合作，也逐步孕育并形成了“皖藏一家亲”的深厚情谊。这种跨越地域和民族的真挚情感，不仅拉近了彼此的距离，更共同构筑起了一座高于高原、坚如磐石的精神坐标，成为推动地区和谐发展的重要力量。

3. 发展智慧：生态优先与创新驱动

错那市的发展路径，体现了其生态优先、绿色发展的智慧。在发展旅游业和特色农牧业的过程中，错那市始终将生态保护放在首位，避免了以牺牲环境为代价的粗放式发展。勒布沟的生态旅游、错那莓茶的绿色种植，都是将生态优势转化为经济优势的成功范例。

同时，错那市注重创新驱动。通过发展农牧民专业合作社，创新了农牧业的组织形式和经营模式；通过发展边境旅游，创新了“守边”与“致富”相结合的路径。这种创新精神，使得错那市能够不断适应新形势、解决新问题，保持发展的活力和后劲。

五、结语：高原新城的未来展望

错那市的“奋进答卷”，是一份充满希望、韧性和国家力量的答卷。它表明，在中国特色社会主义制度下，哪怕是在自然环境最恶劣、发展根基最薄弱的边境欠发达县域，也能够借助精准的战略布局、持续的政策扶持和不懈的拼搏精神，达成高质量的跨越式发展。

从错那县到错那市，这不仅仅是行政区划的升级，更是发展能级和战略地位的跃升。站在新的历史起点上，错那市将继续深化“边境+生态+援藏”的发展模式，以更开放的姿态、更坚实的步伐，融入国家和区域发展大局。

未来，错那市将致力于：

深化兴边富民：进一步完善边境基础设施，提升边境贸易便利化水平，让边民在守边固边中获得更多实惠。

打造生态品牌：以勒布沟为核心，将生态旅游和特色农牧业打造成错那市最具竞争力的名片，吸引更多游客和投资。

强化内生动力：持续推进乡村振兴，培育更多像勒村茶叶合作社这样的致富带头人，激发群众自我发展的积极性。

错那市的故事，实际上是中国众多欠发达县域在积极探索和努力实践中，成功实现“县域上升力”的一个生动缩影。这个位于高原边陲的小城，以其独树一帜的发展路径和勇于创新的实践精神，为我们细腻地描绘出了一幅在党和国家战略方针的指引下，逐步摆脱贫困、走向繁荣，进而迈向现代化进程的壮丽画卷。这份凝聚了无数心血和汗水的奋进答卷，不仅仅是对错那市自身发展成就的深刻诠释，更是对每一个怀揣梦想、矢志不渝为实现中华民族伟大复兴中国梦而努力拼搏的中国人的真实写照。它激励着无数中华儿女，在新时代的征程上，携手并肩，共同谱写更加辉煌的篇章。

文：天和经济研究所