《县域上升力——中国欠发达县域的奋进答卷》炉霍县篇

引言：高原深处的“奋进答卷”

在中国广袤的西部高原，四川省甘孜藏族自治州北部，坐落着一个平均海拔超过3800米的县城——炉霍县。这里曾是国家“三区三州”深度贫困县，自然条件严酷，发展要素稀缺，是典型的欠发达县域。然而，在全面建成小康社会、开启乡村振兴新征程的历史性跨越中，炉霍县以其独特的智慧和坚韧，书写了一份关于“县域上升力”的奋进答卷。这份答卷不仅记录了炉霍人民摆脱贫困的艰辛历程，更展现了在新的发展理念指引下，一个高原县城如何通过创新产业模式、保护生态本底、传承民族文化，实现从“输血”到“造血”、从“生存”到“发展”的根本性转变。

炉霍县的“上升力”，是其在地理、气候、历史等多重制约下，主动求变、向阳而生的内生动力。它体现在经济总量的持续扩大，产业结构的优化升级，以及民生福祉的显著增进。这种上升力，并非一蹴而就，而是源于对国家战略的深刻理解、对自身县情的精准把握，以及对创新发展模式的勇敢探索。它不仅是经济指标的跃升，更是发展理念的深刻变革、治理能力的现代化提升。本文将深入剖析炉霍县的发展现状与挑战，重点解读其在产业振兴、文化赋能和生态保护三大领域的创新举措，特别是其核心机制——“飞地经济”的运作逻辑，并对其未来的发展潜力进行深度展望，以期为更多面临相似困境的欠发达县域提供可借鉴的“炉霍样本”和“县域上升力”的实践路径。

一、炉霍概况与发展之困：高原上的双重挑战

炉霍县，藏语意为“霍尔章谷”，素有“康北中心”之称。它地处青藏高原东南缘，全县总面积4477.13平方公里，平均海拔3860米，属高原寒温带大陆性季风气候。

1. 地理与人文底色

炉霍拥有丰富的自然和人文资源。其独特的地理位置使其成为国道317线上的重要节点，是连接川藏、通往青海、甘肃的交通要冲。在人文方面，炉霍是康巴文化的重要组成部分，拥有独特的藏传佛教寺庙群和以“崩科”式建筑为代表的民居文化。“崩科”建筑，以其独特的木结构抗震设计和与自然环境的完美融合，成为炉霍的文化名片，炉霍县也因此被称为“崩科之城”。

2. 经济现状与结构转型：从传统农牧业到三产主导

根据《炉霍县2024年国民经济和社会发展统计公报》，炉霍县的经济发展已迈入新阶段。

数据显示，炉霍县的经济结构已呈现出明显的“三产主导”特征，第三产业（服务业，特别是旅游业）贡献了超过六成的GDP，这与传统农牧业为主的欠发达县域形成鲜明对比。然而，在总量持续增长的背后，炉霍县仍面临着高原县域的双重挑战：

自然禀赋的限制：炉霍县平均海拔高达3860米，气候寒冷，年平均气温仅6.5℃，无霜期短促，这些因素严重制约了传统农牧业的规模化和高附加值发展。同时，复杂的地质条件也使得基础设施建设，尤其是交通和水利工程的成本极高，维护难度大。

基础设施与市场接入的挑战：虽然国道317线横贯全境，但县域内部的乡村道路、水利设施、通信网络等基础设施仍有提升空间。高昂的物流成本和有限的市场信息，使得炉霍的特色产品难以高效、大规模地进入外部市场，市场接入能力相对薄弱。

人才与内生动力的不足：作为欠发达地区，炉霍县面临着人才流失的严峻挑战。高素质的专业技术人才、产业管理人才和创新创业人才相对缺乏，这直接影响了产业的升级和创新。此外，县域经济的自我循环和自我积累能力仍需加强，对外部资金和帮扶政策的依赖性依然存在，激活县域经济的内生增长动力是长期任务。

面对这些挑战，炉霍县的“奋进答卷”的核心，正是围绕如何突破自然限制、激活内生动力而展开的。其发展路径清晰地体现了“以创新模式集聚要素，以特色产业重塑价值，以文化旅游驱动增长”的系统性策略。

二、奋进答卷的核心：三大创新驱动“县域上升力”

炉霍县的“上升力”并非源于简单的资源投入，而是基于对自身资源禀赋的深刻理解和对外部帮扶资源的创新性转化。其核心在于三大创新驱动：“飞地经济”模式突破地理限制、黑青稞产业重塑高原农业价值、文化旅游融合激活内生动力。

1. 模式创新：以“飞地经济”突破地理限制

炉霍县在脱贫攻坚阶段最大的创新，是探索并成功实践了“土地集中、各村飞地、龙头经营、入股分红”的“飞地经济”模式。这一模式的诞生，是炉霍县对高原农牧业发展困境的深刻反思和对帮扶资源的高效整合，特别是得到了对口帮扶城市成都市锦江区的有力支持。它不仅是一种经济模式，更是一种资源重组、利益联结和风险共担的创新机制，为解决高原地区“一方水土养不好一方人”的难题提供了炉霍方案。

（1）“飞地”模式的逻辑与实践

炉霍县幅员辽阔，各村自然条件差异巨大，传统的“一村一品”模式难以推广。针对这一困境，炉霍县在对口帮扶城市成都市锦江区的支持下，创新性地将全县88个贫困村和83个非贫困村的产业发展资金和土地资源进行整合，集中投入到县城周边条件较好的区域，建设高原现代农业产业园区。

土地集中：通过村集体协商和土地流转等方式，将分散、零碎的土地资源集中到高原现代农业产业园区，实现规模化、集约化经营，这是产业高效运作的前提。

各村飞地：这是该模式的核心创新点，体现了利益共享的原则。全县所有村庄，无论自然条件优劣，均将产业发展资金作为股金，在园区内“拥有”自己的产业单元（如温室大棚），实现“异地发展”。这种机制彻底打破了自然禀赋对村集体经济发展的限制，确保了即使是自然条件最恶劣的村庄，也能通过资产收益获得稳定的集体经济收入，真正实现了产业发展的普惠性和共同富裕的机制保障。

龙头经营：引入专业的农业龙头企业（如盛煌农业、黑虎蓝海）进行统一管理、技术指导、品牌建设和市场销售。这种专业化、市场化的运营模式，有效解决了高原农牧民在技术、管理和市场信息获取方面的短板，确保了产业的高效和高附加值，同时通过规模化采购和销售，降低了集体经济的运营风险，实现了专业的人做专业的事。

入股分红：村集体和农户以资金、土地等要素入股，每年按比例获得分红，实现了“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的“三变”改革。这种利益联结机制，将农牧民的利益与产业园区的效益紧密捆绑，确保了产业发展成果能够公平、持续地惠及全体农牧民，是巩固拓展脱贫攻坚成果、防止规模性返贫的长效机制和制度保障。

（2）“飞地经济”的深远影响

“飞地经济”模式的成功，彻底解决了高原地区产业发展中“小而杂”“零而散”的瓶颈问题，实现了产业效益的最大化和风险的最小化。它通过跨区域、跨村域的资源整合，将分散的资金、土地、劳动力等要素集中到高原现代农业产业园区，形成了规模效应和集聚效应。这一模式的深远意义在于：一是打破了行政区划对生产要素流动的限制；二是实现了产业发展与生态保护的平衡，将高耗能、高污染的产业集中在特定区域，保护了大部分地区的生态本底；三是构建了稳定的集体经济收入来源，成为炉霍县巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接乡村振兴的“造血”核心机制。

2. 产业升级：黑青稞重塑高原农业价值

在现代农牧业方面，炉霍县将目光聚焦于高原特色作物——黑青稞，并将其作为乡村振兴的支柱产业进行培育。

（1）从传统种植到有机认证

炉霍县拥有种植青稞的传统，但过去多为自给自足。近年来，炉霍县通过科技赋能和品牌建设，推动青稞产业向高附加值转型：

规模化与机械化：实施农业托管经营，新增集中连片规模化青稞种植6200亩，通过农机和农技融合，全程实现机械化，生产综合机械化率显著提升。

品牌与认证：炉霍县的黑青稞成功获得地理标志商标，并有2100亩青稞通过有机认证，极大地提升了产品的市场竞争力和溢价能力。

科技支撑：与四川农业大学等科研机构合作，建立青稞现代农业园区和科技小院，将炉霍县打造成为青稞种植、良种繁育与种业研发的标杆基地。科研团队将论文写在大地上，通过良种选育、病虫害防治、高原农机适应性改造等技术，为青稞产业的高质量发展提供了坚实的科技支撑。

（2）“青稞+”的产业链延伸

炉霍县的青稞产业已不再是单一的种植业，而是向产业链下游延伸，实现一二三产业融合发展，构建了“种植—加工—文旅”的完整产业链。

深加工与品牌化：炉霍县积极引进和培育青稞深加工企业，开发出青稞酒、青稞饼干、青稞面、青稞糌粑等系列高附加值产品。特别是黑青稞，因其独特的营养价值和有机认证，成为高端市场的新宠。通过统一的“炉霍黑青稞”地理标志商标，产品的品牌价值和市场竞争力得到显著提升。

科技赋能与良种繁育：在四川农业大学等科研团队的帮助下，炉霍县建立了青稞良种繁育基地和科技小院，专注于高原适应性强、产量高、品质优的青稞品种选育。这不仅保障了青稞原料的优质稳定供应，也使炉霍成为高原青稞种业研发的重要基地。

文旅融合：青稞产品与旅游业紧密结合，成为游客必购的特色农产品伴手礼。同时，炉霍县还规划了青稞主题的农业观光和体验项目，如青稞收割节、糌粑制作体验等，将第一产业的生产环节转化为第三产业的旅游资源，实现了产业间的深度融合。

3. 文化赋能：以“崩科”和“爱情专线”激活旅游

炉霍县的第三产业，特别是文化旅游业，是其经济增长的主要驱动力。炉霍县巧妙地将独特的民族文化和外部帮扶资源相结合，打造出具有辨识度的旅游品牌。

（1）“崩科之城”的文化名片与活化利用

炉霍县将独特的“崩科”民居作为核心文化资源进行保护和开发。“崩科”建筑，藏语意为“木头架起来的房子”，其独特的木结构抗震设计和精美的雕刻彩绘，是康巴建筑艺术的瑰宝。炉霍县在经历地震灾害后，以“崩科”结构为主体的民居逐渐成为当地的建筑特色，炉霍县也因此被称为“崩科之城”。

炉霍县的文化赋能策略，在于对“崩科”的活化利用。通过对传统村落的分类保护和利用，炉霍县将“崩科”民居转化为旅游吸引物，吸引游客前来体验独特的藏式生活和建筑文化。更重要的是，许多“崩科”民居被改造为精品民宿、文化体验馆、康巴工匠作坊等，使其成为文化传承和经济创收的载体，实现了文化资源的生产性保护。

（2）“1314爱情专线”的创意营销与区域协作

在文化旅游的营销上，炉霍县展现了极强的创新意识和区域协作精神。借鉴成都市锦江区合江亭“1314爱情专线”的成功经验，炉霍县投入帮扶资金290万元，建设了崩科相思屋、爱情主题景观等，打造出一条独具高原特色的“1314爱情专线”。

这一创意营销的成功，体现了“文化+创意+协作”的复合驱动力：

文化载体：以炉霍独有的“崩科”民居为载体，赋予其“相思屋”的浪漫意象。

创意主题：将现代流行的“1314”（一生一世）爱情主题与高原风光相结合，形成强烈的反差和吸引力。

区域协作：充分利用锦江区在文化旅游方面的成功经验和市场影响力，将炉霍的旅游产品与成都的市场紧密对接。

这一举措不仅为炉霍旅游增加了浪漫的文化内涵，更重要的是，它成功吸引了年轻游客群体，实现了旅游客群的多元化和旅游品牌的年轻化，为炉霍的第三产业注入了新的活力。

（3）旅游数据与基础设施提升

文化赋能直接体现在旅游数据的亮眼表现上。截止2024 年 11 月，炉霍县接待游客68.93 万人次，同期增幅 2.04%，旅游收入 7.59 亿元，同期增幅 2.57%。其中通过持续开展“玉环千人游炉霍”活动，截至目前接待玉环来炉游客共计 10 个团 130 人次，发放旅游消费券 13 万元；2024 年新增创建成功国家 AAA 级景区 1 处（两曲河景区），截止目前，全县共有国家 AAA 级景区 6 处（炉霍霍尔文化旅游风景区、宗塔七色草原景区、交纳特色旅游村寨、瓦达村特色旅游村寨、鲜水河国家湿地公园、两曲河景区）。为了承接爆发式增长的游客，炉霍县也在持续提升基础设施，例如对灵龙寺及周边环境进行整治和提升，规划建设旅游接待点和帐篷营地，以提供更优质的旅游服务。

三、成效分析：从“输血”到“造血”的系统性转变

炉霍县的“奋进答卷”所取得的成效，是系统性、多维度的，标志着其发展模式已从依赖外部帮扶的“输血”阶段，转向依靠内生动力驱动的“造血”阶段。

1. 经济效益：产业结构优化与内生增长

炉霍县的经济数据清晰地反映了其上升力：

经济增速稳定：2024年GDP增速达到5.1%，高于全国平均水平，显示出经济发展的韧性和活力。

产业结构高级化：第三产业占比超过60%，表明服务业，特别是旅游业和现代服务业，已成为县域经济的主引擎。分产业看，第一产业增加值5亿元，比上年增长2.7%；第二产业增加值2.12亿元，增长0.3%，第三产业增加值11.72亿元，增长6.9%。

要素激活：“飞地经济”模式将沉睡的农村资源转化为可分红的资产，有效激活了农村的土地、资金和劳动力要素，实现了全县范围内的共同富裕。

2. 社会效益：民生改善与共同富裕

炉霍县的发展成果最终体现在民生福祉的改善上：

收入稳定增长：通过“飞地经济”和青稞产业的入股分红机制，农牧民的财产性收入和经营性收入得到稳定保障，有效防止了规模性返贫。例如，雅德乡交纳村的村民通过大棚“参股”，每年可获得稳定收入。

教育医疗提升：在对口帮扶下，炉霍县的教育和医疗条件得到显著改善。例如，成都医学院等机构的帮扶，提升了基层卫生院的服务能力，培养了如“最美医生”谭晓琴等一批扎根高原的医疗人才。

文化自信增强：“崩科之城”的打造和文化旅游的兴盛，不仅带来了经济收入，更增强了当地群众对民族文化的认同感和自豪感。

3. 生态效益：在发展中坚守绿色本底

炉霍县地处长江上游，是重要的生态屏障。其发展模式始终坚持“绿水青山就是金山银山”的理念：

生态农业：黑青稞的有机认证和高原特色农牧业的发展，强调生态友好和可持续性，避免了传统农业对环境的过度索取。

生态旅游与生态屏障建设：炉霍县地处长江上游，是国家重要的生态屏障和水源涵养地。其发展模式始终坚持“生态优先、绿色发展”的原则，严格执行生态红线制度。旅游业的发展以保护自然景观和文化遗址为前提，例如对灵龙寺及周边环境的整治提升，确保了旅游开发与生态保护的协调统一。在更宏观的层面，炉霍县持续推进天然林保护、退耕还林还草等重大生态工程，加强湿地和草原的保护与修复，确保了“绿水青山”的生态本底不被破坏。这种将生态效益置于优先地位的发展模式，不仅是践行新发展理念的体现，也是为子孙后代留下的最宝贵财富。

四、未来潜力与展望：构建“鲜水首城·炉霍”新格局

站在乡村振兴的新起点上，炉霍县的“县域上升力”仍有巨大的释放空间。炉霍县正紧紧围绕县“1345”总体工作格局，加快建设“鲜水首城·炉霍”县城经济圈。

1. 产业融合的深度拓展

未来，炉霍县将进一步深化产业融合，构建更具韧性和竞争力的产业体系：

“飞地经济”的迭代升级与多元化：未来，“飞地”模式将从单一的农业领域向更广阔的工业和服务业领域拓展，实现“一产飞地”向“二产飞地”和“三产飞地”的跨越。例如，利用炉霍县丰富的清洁能源（如光伏、水能）和矿产资源（如锂矿）潜力，探索在条件适宜的区域发展“飞地工业园区”，吸引外部资金和技术，发展清洁能源、矿产资源加工等第二产业，以提升第二产业在GDP中的比重。同时，也可以探索“飞地服务业”，如在成都等大城市设立“炉霍特色产品展示中心”或“康巴文化体验馆”，将服务业的触角延伸到更广阔的市场，实现“资源在炉霍，市场在全国”的战略布局。

文旅产业的精品化与全域旅游：炉霍县将以“崩科之城”和“1314爱情专线”为核心吸引物，向全域旅游发展迈进，构建“一核多点、全域覆盖”的旅游格局。重点在于开发更多精品旅游线路和深度体验项目，如：康巴文化研学游（深度体验藏传佛教文化、崩科建筑艺术、唐卡制作）、高原生态探险游（卡萨湖、宗塔草原、虾拉沱湿地等自然风光）、藏医药康养游（利用当地丰富的藏医药资源和温泉资源）。通过提供高品质、差异化的旅游产品，延长游客停留时间，提升人均消费，实现旅游业从“观光”到“度假”的转型升级，将旅游业打造成为名副其实的富民产业。

数字赋能农业与智慧乡村：炉霍县将大力推动数字技术在农牧业中的应用，构建“数字炉霍”。利用物联网、大数据、遥感等技术，对黑青稞等特色农产品进行全程溯源和智慧管理，实现农业生产的精准化、智能化，打造高原智慧农业示范区。同时，推进智慧乡村建设，利用数字平台提供远程医疗、在线教育、电子商务等服务，弥合城乡数字鸿沟，让信息技术红利惠及每一位农牧民，进一步提升农牧民的生活质量和生产效率，实现乡村治理的现代化。

2. 区域协同与开放发展

炉霍县作为“康北中心”，其发展潜力在于加强区域协同和对外开放：

融入区域经济圈与川藏经济走廊：炉霍县将积极融入甘孜州“一核三带”区域发展格局，并深度参与川藏经济走廊建设。利用国道317线的交通优势，炉霍县不仅要成为川藏线上的重要物资集散地和旅游服务中心，更要成为连接川西高原与内地市场的重要战略支点和物流节点。通过加强与周边县市的协同发展，共同打造康北文化旅游环线和特色农产品供应链，实现区域资源的优化配置和共同繁荣，将区位优势转化为经济优势。

深化对口帮扶合作与人才振兴：持续深化与成都市锦江区的合作，将帮扶重点从“输血”转向“造血”，从“硬件”转向“软件”，构建长效合作机制。特别是在人才培养方面，通过“组团式”帮扶、干部交流、专业技术培训等方式，为炉霍县培养一批“带不走”的本土人才，涵盖产业管理、旅游服务、医疗卫生、教育教学等各个领域，为乡村振兴提供坚实的人才保障和智力支持。同时，通过优化人才引进政策，吸引在外优秀人才返乡创业，激发县域人才活力。

3. 基础设施与人居环境的持续改善

高质量发展离不开坚实的基础设施支撑。炉霍县将持续加大在交通、水利、能源、信息等基础设施领域的投入，构建现代化基础设施体系。重点包括：提升县域内交通网络的通达性和抗灾能力，特别是农村“毛细血管”道路的建设；完善高原水利设施，保障农牧业和人畜饮水安全；加快清洁能源设施建设，为工业发展提供绿色动力；推进5G等新型基础设施建设，为数字经济发展奠定基础。通过这些努力，炉霍县将持续改善人居环境，提升公共服务水平，吸引人才回流，为县域经济的长期可持续发展奠定坚实基础。

结论：高原上的“炉霍奇迹”

炉霍县的“奋进答卷”，是中国欠发达县域实现跨越式发展的生动缩影。它证明了在国家战略的指引和外部帮扶的助力下，即便是自然条件严苛的高原地区，也能通过模式创新、产业升级和文化赋能，激活强大的内生“上升力”。这种上升力，是炉霍人民坚韧不拔精神的体现，也是中国特色社会主义制度优势在县域层面的具体实践。

炉霍县的经验启示我们：县域上升力的核心，在于打破传统思维的桎梏，将劣势转化为优势，将资源转化为资产。具体而言，炉霍县的成功经验可以概括为：一是机制创新是前提，通过“飞地经济”解决了要素集聚和利益联结的难题，实现了资源的高效配置和利益的普惠共享；二是特色产业是支撑，通过黑青稞等高原特色农牧业实现了农业的高附加值转型和品牌化发展；三是文化赋能是驱动，通过“崩科”文化和创意营销激活了第三产业的巨大潜力，实现了文化资源的生产性保护；四是生态优先是底线，始终将生态保护作为一切发展的前提，确保了可持续发展的绿色本底。

从深度贫困县到经济总量持续增长、人均收入稳步提升的“鲜水首城”，炉霍县不仅完成了脱贫攻坚的时代使命，更在乡村振兴的道路上，以坚实的步伐和创新的实践，为中国西部欠发达县域的现代化建设，提供了一份弥足珍贵的“炉霍奇迹”样本。这份答卷，是新时代中国县域发展精神的有力证明，也是对“县域上升力”最深刻、最生动的诠释。炉霍的奋进故事，仍在继续书写，其未来的发展，值得我们持续关注与期待。

文：天和经济研究所