《县域上升力——中国欠发达县域的奋进答卷》丰林县篇

序言：欠发达县域的“丰林样本”

在中国广袤的土地上，县域经济是国民经济的基石，也是实现共同富裕的关键所在。然而，对于那些曾以单一资源为支柱、如今面临资源枯竭和产业转型压力的欠发达县域而言，如何实现经济的“上升力”，无疑是一道时代命题。黑龙江省伊春市的丰林县，正是这一命题下，一个极具代表性和研究价值的“奋进答卷”。

丰林县地处小兴安岭腹地，横跨南北两坡，坐拥亚洲最大的红松原始林，是国家重要的生态屏障。其前身是伊春市的新青、红星、五营三个林业区，历史定位是为国家提供木材的“林业老大哥”。2019年，伊春市进行行政区划调整，撤区设县，丰林县正式成立。这一行政区划的重塑，不仅是地理概念的合并，更是体制机制的重构，标志着丰林县从传统的“林业局－区”体制，彻底转向现代的“县域经济”发展模式。

丰林县的“欠发达”身份，并非源于地理上的隔绝，而是源于其特殊的历史使命和资源型经济的路径依赖。随着国家天然林保护工程的推进，特别是2014年全面停止天然林商业性采伐，丰林县的经济支柱瞬间崩塌，产业空心化、人口流失、财政自给能力弱等问题集中爆发。在2025年的一项研究中，丰林县被列为“中度欠发达地区”，其对上级财政转移支付的依赖，尤其是“欠发达地区转移支付”，成为其经济结构的显著特征。

然而，丰林县的价值，恰恰在于它没有被历史的重负所压垮。它以壮士断腕的决心，将曾经的“负担”——生态资源，转化为“资产”，确立了“生态立县、旅游兴县、产业强县”的战略。丰林县的“上升力”，是以生态为底色，以转型为路径，以政策为保障，实现从“伐木经济”到“生态经济”的华丽转身。这不仅是丰林县的自救之路，也为中国其他资源枯竭型、生态脆弱型欠发达县域提供了宝贵的“丰林样本”。

第一章：历史的重负与转型的阵痛：欠发达的深层逻辑

丰林县的欠发达，是特定历史阶段的产物。要理解其今日的奋进，必须回溯其作为林业基地的辉煌与衰落。

“林业老大哥”的路径依赖

在计划经济时期，丰林县所辖区域是国家木材供应的“功勋之地”。一代代林业工人以“献了青春献终身，献了终身献子孙”的精神，支撑了国家的工业化建设。彼时，林业生产是绝对的经济核心，形成了“一木独大”的产业结构。这种结构在特定时期是高效的，但也带来了严重的路径依赖和体制惯性。

2014年，随着国家生态文明建设战略的深入，黑龙江省全面停止天然林商业性采伐。对于丰林县而言，这无异于一场突如其来的“经济休克”。林业工人失去了主要的收入来源，大量配套产业随之萎缩，县域经济面临断崖式下跌。

欠发达的体制性根源与现实困境

停止采伐后，丰林县的欠发达特征凸显：

产业空心化与结构单一：失去了木材加工这一核心产业，第二产业迅速萎缩。根据2024年上半年的数据，丰林县规模以上工业增加值同比下降24.5%，显示出工业转型和重建的巨大压力。

财政自给能力弱：县域税源基础薄弱，财政收入严重依赖上级转移支付。这种“输血”模式虽然保障了基本民生和政府运转，但也限制了县域经济的内生“造血”能力。

人口流失与老龄化：产业的衰退导致就业机会减少，大量青壮年劳动力外流，加剧了人口老龄化，进一步削弱了县域的活力和消费能力。

行政区划调整：体制重构的起点

2019年的“撤区设县”，是丰林县实现“上升力”的体制前提。原有的林业局－区体制，带有浓厚的政企合一色彩，不利于市场经济的发展和地方政府职能转变。区划调整后，丰林县政府得以按照现代县域治理体系，重新规划产业布局、优化营商环境、整合生态资源，为后续的转型发展奠定了制度基础。然而，这种重构并非坦途，它意味着要在薄弱的经济基础上，完成从“林场”到“市场”的彻底转变。

第二章：生态立县：从“砍树”到“看树”的战略抉择

丰林县的转型，是一场将“生态包袱”转化为“生态财富”的深刻变革。其核心战略，就是“生态立县”，将生态优势转化为经济优势。

战略核心：生态文明建设的成果

丰林县的生态资源是其最大的本钱。这里拥有亚洲面积最大、保存最完整的红松原始林，是珍稀鸟类白头鹤的重要栖息地，被誉为“红松故乡”和“天然氧吧”。丰林县将生态保护提升到前所未有的高度，并取得了显著的成果：

国家级殊荣：丰林县成功创建为“国家生态文明建设示范区”，并获得了“中国最美休闲度假旅游名县”“中国健康旅游名县”等一系列品牌称号。这些荣誉不仅是生态保护成效的证明，更是其发展生态旅游的“金字招牌”。

生态资产的价值化：丰林县的森林覆盖率极高，空气质量优良，其核心价值在于提供了巨大的生态服务。通过建立健全的林长制等管理体系，丰林县实现了对生态资源的精细化管理和永久性保护。

生态产业化：旅游业的爆发式增长

生态保护的最终目的，是为了实现生态产业化，即“绿水青山就是金山银山”。丰林县将旅游业作为生态产业化的核心突破口，实现了爆发式增长。

数据分析：2024年，丰林县的旅游人次和收入均实现了超过60%的同比增长，这表明其旅游业已经进入高速增长期。这种增长并非偶然，而是基于其独特的生态资源和全域旅游的战略布局：

核心景区的打造：以五营红松林海景区为核心，积极推进其创建国家5A级旅游景区，提升品牌影响力。

“旅游+”融合发展：突出“森林、冰雪、湿地”特色，推进“旅游+文化”“旅游+研学”“旅游+康养”的融合发展。例如，红星中医药康养小镇的建设，将丰林县的生态优势与中医药文化相结合，吸引了追求健康养生的中高端游客。

四季旅游的构建：改变过去单一的夏季避暑模式，大力发展冬季冰雪旅游，实现旅游业的“全季化”运营，有效拉长了旅游产业链。

产业生态化：林下经济与绿色工业的崛起

在发展生态旅游的同时，丰林县也在积极推动产业生态化，即发展与生态环境相协调的绿色产业，以优化其工业结构。

林下经济的创新：丰林县依托广阔的林地资源，大力发展林下种植和养殖。

北药产业：以北方道地药材培育为方向，建成了灵芝、平贝母、返魂草、刺五加等7个北药基地。这种模式既保护了森林生态，又为当地居民提供了新的经济增长点。

特色养殖：发展黑木耳、鹿养殖等，例如2022年黑木耳产量达9100万袋，鹿存栏300余头，这些都是林下经济的重要组成部分。

绿色食品加工：依托小兴安岭的优质农产品和林副产品，发展绿色食品精深加工业，打造“丰林味道”品牌，提升产品附加值。

通过“生态产业化”和“产业生态化”的双轮驱动，丰林县正在逐步摆脱对传统木材工业的依赖，构建起一个多点支撑、多业并举的绿色产业格局。

第三章：政策的输血与自身的造血：上升力的关键支撑

丰林县的“上升力”并非孤立的奋斗，它离不开国家政策的有力“输血”，更依赖于县域自身“造血”能力的提升。

国家政策的“输血”：转移支付的生命线

作为欠发达地区，丰林县获得了国家和省级层面的重点支持，其中最关键的就是欠发达地区转移支付。

转移支付的作用：

保障民生：转移支付资金主要用于教育、医疗卫生、社会保障等民生领域。丰林县坚持以人民为中心的发展理念，2024年，民生支出19.6亿元，占一般公共预算支出的87.1%。确保了在经济转型期，人民群众的基本生活水平不下降。

基础设施建设：资金支持林区棚户区改造、道路交通等基础设施建设，改善了县域人居环境，为发展旅游业提供了硬件支撑。

生态补偿：部分转移支付具有生态补偿性质，用于保护和管理森林资源，将生态保护者的成本转化为收入。

这种“输血”是丰林县能够平稳度过转型阵痛期的关键。它为丰林县赢得了宝贵的时间窗口，使其能够集中精力进行产业结构调整和生态环境建设。

体制机制的“造血”：激发内生动力

“输血”只是手段，“造血”才是长久之计。丰林县深知，要实现可持续的“上升力”，必须激发县域的内生动力。

优化营商环境：县政府致力于深化“放管服”改革，提高行政效率，为绿色产业和旅游项目落地提供便利。通过简化审批流程、提供“一站式”服务，吸引外部投资，尤其是生态旅游和北药产业的投资。

人才引进与培养：针对林区人才流失问题，丰林县积极实施人才战略，鼓励在外人才回乡创业，并与高校、科研机构合作，培养适应绿色产业发展需求的专业人才，如旅游管理、中医药种植等。

创新驱动融合发展：丰林县积极推动“旅游+”模式的创新，例如将摄影艺术与旅游结合，举办“丰林县四季风光摄影作品展”，提升县域的文化品位和知名度。这种创新不仅带来了经济效益，也增强了县域的文化软实力。

通过政策的“输血”和自身的“造血”，丰林县正在构建一个更加健康、可持续的财政和经济体系，为未来的持续发展奠定坚实基础。

第四章：挑战与展望：丰林县的未来之路

丰林县的奋进答卷令人鼓舞，但其“上升力”的实现并非一蹴而就，未来仍面临诸多挑战。

挑战一：经济基础的脆弱性

尽管旅游业增长强劲，但丰林县的经济基础依然薄弱。

地区生产总值（GDP）增速压力：2024年上半年，丰林县地区生产总值（GDP）同比下降0.3%，增速低于全市平均水平（1.5%）。这表明其经济复苏的基础尚不稳固，尤其是在工业和传统产业方面，仍存在较大的下行压力。

工业转型任重道远：规模以上工业增加值同比下降24.5%，反映出传统工业的彻底退出和新兴工业的培育不足。如何将林下经济和绿色食品加工等产业培育成新的工业支柱，是丰林县亟待解决的问题。

挑战二：人口结构与社会活力

人口流失和老龄化是所有资源枯竭型县域的共性难题。丰林县常住人口仅6万余人，人口密度低，且老龄化趋势明显。这不仅影响了县域的消费市场，也制约了创新和创业的活力。如何通过产业发展吸引年轻人回流，提升县域的社会活力，是长期挑战。

挑战三：旅游业的“全季化”与“全域化”深度

虽然丰林县在旅游业上取得了突破，但要实现可持续发展，必须解决旅游业的季节性问题，并提升旅游产品的深度和附加值。冬季冰雪旅游、夏季避暑康养的品牌仍需进一步打响，同时要避免旅游业的同质化竞争，突出红松、白头鹤等独特的生态符号。

未来展望：巩固生态优势，深化绿色发展

面对挑战，丰林县的未来之路已经清晰：

巩固生态优势：持续投入生态保护，将“国家生态文明建设示范区”的品牌价值最大化，确保生态环境质量不下降。

深化全域旅游：推动旅游基础设施的提档升级，丰富旅游业态，特别是发展高端康养、研学旅游等高附加值产品，实现旅游业从“观光”到“体验”的转变。

壮大绿色产业集群：重点发展北药产业、绿色食品加工业和森林康养产业，形成具有丰林特色的绿色产业集群，逐步降低对转移支付的依赖，增强“造血”功能。

提升治理能力：持续优化营商环境，利用数字技术提升县域治理水平，以高效的政府服务支撑高质量的经济发展。

结论：丰林县的时代价值

丰林县的奋进答卷，是中国欠发达县域在生态文明时代实现转型升级的一个缩影。其核心经验可以概括为：

生态是底色，转型是路径，政策是保障。

丰林县的时代价值在于，它证明了资源枯竭型县域并非没有出路。通过坚定的战略定力，将生态保护与经济发展有机结合，可以实现从“黑色经济”到“绿色经济”的跨越。从曾经的“伐木者”到今天的“生态守护者”和“康养提供者”，丰林县以其独特的“上升力”，为中国其他面临类似困境的县域，提供了一个可借鉴、可复制的“生态转型”模式。

丰林县的故事仍在继续，它不仅是一份关于经济数据的答卷，更是一份关于人与自然和谐共生、关于欠发达地区人民追求美好生活的时代宣言。它的每一次奋进，都为“绿水青山就是金山银山”的伟大实践，增添了生动而有力的注脚。

文：天和经济研究