县域上升力——中国欠发达县域的奋进答卷：碌曲县篇

导言：雪域高原的奋进样本——碌曲县的绿色崛起之路

在广袤的中国版图上，县域经济是国民经济的基本单元，其发展水平直接关乎区域协调与共同富裕的实现。对于地处青藏高原东部边缘的欠发达县域而言，其“上升力”的展现，不仅是经济数据的增长，更是对生态保护、民生改善、文化传承等多重挑战的系统性回应。甘肃省甘南藏族自治州碌曲县，作为黄河上游重要的水源涵养区和国家生态安全屏障，正以其独特的“奋进答卷”，为中国欠发达县域的转型升级提供了一个值得深入研究的样本。

碌曲县的“奋进答卷”并非基于传统的工业化路径，而是立足于其生态本底、文化禀赋和高原特色，走出了一条以生态文明为引领、以全域旅游为龙头、以特色产业为支撑的绿色崛起之路。本文将从碌曲县的发展现状与挑战出发，系统剖析其在生态保护、产业创新、乡村振兴和民生福祉等方面的关键举措与显著成效，深入挖掘其县域上升力的核心逻辑与实践价值。

一、发展现状与结构性挑战：欠发达县域的起点

碌曲县位于甘南藏族自治州西南部，平均海拔超过3500米，是典型的高原牧业县。在开启奋进之路前，碌曲县面临着多重结构性困境，这些困境是其作为欠发达县域的普遍写照，也是其“上升力”的起点。

1. 经济基础与产业结构分析

2024年，碌曲县全年实现地区生产总值（GDP）17.95亿元，按不变价格计算，比上年增长6.5%，一般公共预算收入1.08亿元、增长37.84%。

结构性特征与挑战：

经济总量偏小与增长动能转换：17.95亿元的GDP总量显示出其经济基础的薄弱性。从产业结构来看，碌曲县第一产业占比相对较高，以传统牧业为主，产业附加值较低，对经济增长的拉动作用有限；第二产业发展滞后，缺乏大型工业企业和特色产业支撑，工业增加值在GDP中的占比较小；第三产业虽有一定发展，但主要集中在旅游等少数领域，服务业的多元化程度不足，难以形成全面且稳定的经济增长点。这种产业结构使得碌曲县在面对市场波动和经济下行压力时，抗风险能力较弱，经济增长的稳定性和可持续性面临挑战。

第三产业的主导地位：第三产业占比高达63.39%，是经济的绝对主体，这为碌曲县发展生态旅游和现代服务业奠定了结构基础。

传统产业的依赖与转型：第一产业比重仍高达25.13%，远高于全国平均水平，反映出其经济对传统农牧业的依赖性较强，亟需通过现代化手段提升传统产业的附加值和竞争力。

2. 生态环境与发展约束的特殊性

碌曲县地处高寒地带，是黄河上游重要的水源涵养区和生态功能区，拥有尕海－则岔国家级自然保护区等重要生态资源。传统的粗放式畜牧业曾对草原生态造成压力，如“黑土滩”退化草地等问题。因此，碌曲县的发展必须将生态保护置于首位，这构成了其最大的发展约束，也同时是其最核心的发展资源。如何在保护中发展、在发展中实现生态价值的转化，是其面临的首要挑战，也是其“绿色崛起”战略的逻辑起点。

3. 人才、技术与基础设施短板

作为欠发达的边远牧区，碌曲县在教育、医疗、交通等基础设施方面存在短板，人才流失问题较为突出。巩固拓展脱贫攻坚成果、实现乡村全面振兴，需要持续加大民生投入，提升公共服务水平，并构建有效的人才回流机制，特别是适应高原特色产业发展需求的专业技术人才的培养。

二、绿色崛起的核心战略：生态文明引领下的“环境革命”

碌曲县的上升力，首先体现在其对生态文明的坚定践行。甘南州提出的“环境革命”战略，在碌曲县得到了彻底地贯彻和深化，将生态保护从“约束”转化为“竞争力”，为全域旅游奠定了坚实的生态底色。

1. “全域无垃圾”的生态底色与文明重塑

碌曲县以建设全域旅游无垃圾样板村为目标，将环境整治提升到前所未有的高度。这一战略的实施，不仅是简单的环境卫生治理，更是一场深刻的文明重塑工程。

“尕秀村隶属于甘肃省甘南藏族自治州碌曲县尕海镇，2019年尕秀村成功申报国家4A级旅游景区，并先后荣获‘全国民主法治示范村’‘全国民族团结进步创建示范村’……”

尕秀村的成功，是碌曲县生态文明建设的缩影。通过改厨、改灶、改厕等基础设施改造，以及建立健全的垃圾分类和清运体系，碌曲县实现了从牧区环境脏乱差到“处处是景、时时宜游”的根本性转变。这种环境革命，不仅美化了人居环境，更重塑了牧民的生产生活方式和文明意识，将“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”的理念内化于心、外化于行，为发展生态旅游奠定了最坚实的生态底色。

2. 生态保护与修复工程的系统推进

碌曲县积极实施黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目，严格执行草原禁牧、休牧和草畜平衡制度。

生态文明小康村建设：自2015年以来，碌曲县累计投资约9.6亿元，共计建设95个生态文明小康村，覆盖全县所有自然村，惠及2.7万牧民。这一工程的核心价值在于：

人居环境改善：实现水、电、路、讯等基础设施的全面提升，让牧民过上现代化生活。

生态功能恢复：通过科学规划，减轻草原压力，促进生态系统的自我修复，有效治理退化草地。

生活方式转型：引导牧民从传统游牧向定居、半定居转变，并参与到生态旅游和生态保护工作中，实现“生态得保护、牧民得实惠”的双赢局面。

法治保障：碌曲县出台了《碌曲县生态文明建设考核评价办法（试行）》等规范性文件，将生态保护纳入法治化轨道，坚决扛起黄河上游生态保护的政治责任。

三、产业创新：特色牦牛与全域旅游的双轮驱动模式

碌曲县的经济上升力，主要来源于其对高原特色产业的深度挖掘和创新发展，形成了以牦牛产业为基础、以全域旅游为龙头的双轮驱动模式，实现了从“资源依赖”到“创新驱动”的跨越。

1. 牦牛产业的现代化与“十户联产”模式

牦牛是碌曲县的传统优势资源，但传统散养模式存在效率低、抗风险能力弱、产品附加值低等问题。碌曲县通过制度创新，推行了“十户联产”牧业改革抱团发展模式，成功将“牛养殖”升级为“牛产业”。

通过这一模式，碌曲县成功奏响了牦牛产业高质量发展之歌，为高原畜牧业的可持续发展探索了可复制的新路径。

2. 全域旅游的爆发式增长与文化赋能

旅游业是碌曲县第三产业的绝对支柱和经济增长的“火车头”。碌曲县依托其独特的自然风光（如尕海湖、则岔石林）和深厚的藏族文化底蕴，将旅游业作为首位产业进行战略性开发。

2024年，碌曲县旅游业实现了爆发式增长，成为县域上升力的最直观体现：全年累计接待游客276.05万人次，实现旅游综合收入17.75亿元，分别增长16%和41%，景区门票收入突破1100万元。

旅游业上升的核心驱动力力：

生态环境优势的品牌化：将“全域无垃圾”的生态底色转化为吸引游客的核心竞争力，打造“生态旅游第一藏寨”的品牌形象。

文化深度融合与体验升级：将藏族锅庄文化、赛马节、牧区生活与旅游深度融合，打造“观光+娱乐+餐饮+住宿+购物”一体化的旅游产业链。特别是以尕秀村为代表的“牧家乐”模式，让游客深度体验藏族风情，实现文化资源的经济转化。

基础设施与服务配套：通过持续的投资拉动，完善旅游基础设施和配套项目，如文化广场、特色民宿等，有效承接了爆发式增长的客流，提升了游客体验。

乘数效应：旅游业的强劲增长，不仅直接贡献了巨大的经济增量，更通过带动农产品销售、餐饮住宿、交通运输等相关产业，为牧民提供了大量的就业和创业机会，是碌曲县实现“造血式”发展的关键。

四、乡村振兴与民生福祉：共享发展的成果与社会治理的提升

碌曲县的奋进答卷，最终落脚于巩固拓展脱贫攻坚成果和提升民生福祉。通过一系列政策和行动，确保发展成果惠及每一位牧民，并推动社会治理体系的现代化。

1. 巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

碌曲县将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作作为全局重中之重，着力构建长效机制，守牢不发生规模性返贫致贫的底线。

主要衔接举措：

产业帮扶持续化：通过“十户联产”等产业模式，确保脱贫人口有稳定收入来源，并鼓励其参与到旅游、牦牛等特色产业中。

就业帮扶精准化：通过东西协作、公开招录、技能培训等方式，提升农牧民就业能力和素质，实现劳务创收。

基础设施完善：持续推进生态文明小康村建设，完善水、电、路、讯等基础设施，改善农牧民生产生活条件，推动和美乡村建设。

2. 教育、医疗与公共服务均等化

民生领域的投入是县域上升力的重要体现，也是实现共同富裕的根本保障。碌曲县在教育和医疗方面持续发力，推动公共服务向基层延伸。

教育体制改革：积极推进国家通用语言文字教育改革和新高考综合改革，提升教育质量，为高原地区的孩子提供更公平的教育机会。

医疗资源整合：纵深推进医药卫生体制改革，整合全县医疗资源，推动优质医疗资源下沉基层，提升基层基本医疗服务能力，特别是通过紧密型县域医共体建设，实现人员、技术、服务、管理“四个下沉”。

财政保障：财政收入的增长为碌曲县的奋进提供了坚实的保障。2023年，碌曲县大口径财政收入16563万元，同比增长86.8%。财政收入的强劲增长，为生态保护、基础设施建设和民生投入提供了更大的空间。

3. 社会治理与文化传承

碌曲县在社会治理方面，以铸牢中华民族共同体意识为引领，结合藏族传统文化，形成了强大的内生发展动力和文化吸引力。通过发展以锅庄舞为代表的民族文化，不仅丰富了群众的精神生活，也为旅游业提供了独特的文化资源。同时，通过基层民主法治建设，如尕秀村荣获“全国民主法治示范村”，提升了基层治理能力和水平。

五、总结与展望：碌曲县上升力的核心逻辑与实践价值

碌曲县的“奋进答卷”，深刻诠释了欠发达县域实现上升力的核心逻辑：生态优先、文化赋能、创新驱动。其实践价值在于，为同类型欠发达县域提供了可借鉴的“绿色崛起”范本。

1. 碌曲县上升力的核心逻辑

生态价值的转化：将脆弱的生态环境视为最宝贵的资源，通过“环境革命”和生态文明小康村建设，将生态优势转化为旅游和生活品质优势，实现了从“生态包袱”到“生态财富”的根本性转变。

特色产业的现代化与制度创新：通过“十户联产”等制度创新，实现了传统牦牛产业的现代化、集约化和品牌化，提升了产业的抗风险能力和附加值，构建了具有高原特色的现代产业体系。

旅游业的乘数效应：以旅游业为龙头，实现了第三产业的爆发式增长，有效带动了农牧民就业和收入，构建了可持续的“造血”机制，是经济快速上升的关键动力。

民生为本的共享发展：将发展成果聚焦于巩固拓展脱贫攻坚成果和提升教育、医疗等公共服务水平，确保了发展的公平性和可持续性。

2. 实践价值与未来展望

碌曲县的实践证明，欠发达县域的崛起，并非只有一条道路。立足自身禀赋，坚持绿色发展，敢于制度创新，并以民生福祉为最终目标，便能书写出雪域高原上独具特色的奋进答卷。

展望未来，碌曲县需要在以下方面持续发力，以保持其上升势头：

深化产业融合：推动牦牛产业与旅游业、文化产业的深度融合，开发更多高附加值的文创产品和体验项目，如深度定制的生态研学旅游、牦牛产品品牌化等。

提升公共服务：持续加大教育、医疗、养老等民生投入，缩小城乡公共服务差距，特别是通过远程医疗、教育信息化等手段，吸引和留住人才，为县域长远发展提供智力支撑。

强化生态屏障：在发展旅游的同时，进一步完善生态保护机制，探索生态产品价值实现机制（GEP），确保生态环境的可持续性，将“绿水青山就是金山银山”的理念转化为更具体的实践成果。

碌曲县的奋进之路，实质上是一条在严格生态约束条件下，积极寻求实现高质量发展的艰辛探索之路。这条道路不仅凝聚了碌曲县人民的智慧和汗水，更体现了他们在保护生态环境与推动经济发展之间寻找平衡点的坚定决心。其积累的宝贵经验，对于中国广大欠发达县域，尤其是那些生态地位极为重要、生态环境脆弱的地区，具有极为重要的参考价值和借鉴意义。这条奋进之路所展现的，不仅仅是经济数据的简单增长，更是涵盖了生态环境持续改善、文化事业繁荣发展、社会和谐稳定等多方面内容的综合性“上升力”的生动体现。这种全方位、多维度的进步，正是碌曲县在高质量发展道路上迈出的坚实步伐，也为其他地区提供了可资借鉴的成功范例。