《县域上升力——中国欠发达县域的奋进答卷》：贡山独龙族怒族自治县篇

第一章：引言：高黎贡山的“破冰”与“蝶变”

在中国的西南边陲，云南省怒江傈僳族自治州，有一片被誉为“人神共居”的秘境——贡山独龙族怒族自治县（以下简称贡山县）。这里地处横断山脉纵谷区，是“三江并流”世界自然遗产的核心区域，高黎贡山和碧罗雪山如两道天然屏障，将这片土地与外界隔绝。贡山县是全国“两少一边”（少数民族人口少、边境线长）的重点县，也是独龙族和怒族的主要聚居地。长期以来，极端的地理环境和历史因素，使得贡山成为中国深度贫困的典型代表，尤其是独龙江乡，曾是中国唯一的独龙族聚居区，因每年长达半年的大雪封山而几乎“与世隔绝”。

然而，在国家脱贫攻坚战略的引领下，贡山县以惊人的速度完成了从“深度贫困”到“全面小康”的历史性跨越，并昂首迈向乡村振兴的新征程。贡山县的奋进历程，不仅是国家战略精准施策的胜利，更是欠发达县域激发“上升力”的生动样本。这种“县域上升力”，是国家支持、民族内生动力、生态文明理念和产业创新深度融合的产物，它以“路”的贯通为基石，以“绿”的坚守为底色，以“产”的崛起为引擎，以“文”的自信为动力，共同书写了一份新时代的奋进答卷。

贡山县的“破冰”与“蝶变”，得到了党中央的高度关注。2014年元旦前夕，贡山县干部群众致信习近平总书记，汇报了当地经济社会发展和人民生活改善情况，重点报告了多年期盼的高黎贡山独龙江公路隧道即将贯通的喜讯。习近平总书记随即作出重要批示，指出：“获悉高黎贡山独龙江公路隧道即将贯通，十分高兴，谨向独龙族的乡亲们表示祝贺！独龙族群众居住生活条件比较艰苦，我一直惦念着你们的生产生活情况。希望你们在地方党委和政府的领导下，在社会各界帮助下，以积极向上的心态迎战各种困难，顺应自然规律，科学组织和安排生产生活，加快脱贫致富步伐，早日实现与全国其他兄弟民族一道过上小康生活的美好梦想。”

2019年，独龙族实现整族脱贫后，习近平总书记再次作出重要指示，祝贺独龙族实现整族脱贫，强调“脱贫只是第一步，更好的日子还在后头。”两次批示，不仅为贡山县的发展指明了方向，更确立了“一个民族都不能少”的庄严承诺，成为贡山县激发“县域上升力”最强大的政治动力和精神指引。2024年，贡山县地区生产总值24.92亿元，按不变价格计算，同比增长7%，人均地区生产总值68265元，同比增长9.5%。贡山县的实践证明，即使是地理条件最恶劣、发展基础最薄弱的地区，也能够在国家战略的强力推动下，实现跨越式发展，为全国欠发达县域的振兴提供了宝贵的经验和信心。

第二章：基石：从“行路难”到“路路通”的交通革命

贡山县的崛起，始于一场深刻的交通革命。对于独龙族群众而言，“路”不仅仅是交通工具，更是生存的命脉、发展的希望，也是打破历史桎梏的“生命线”。

2.1 独龙江公路：打破“与世隔绝”的生命线

独龙江乡位于高黎贡山以西的独龙江峡谷中，是全国唯一的独龙族聚居区。在独龙江公路隧道贯通之前，从独龙江乡到贡山县城，需要翻越近4000米的高黎贡山垭口。这条唯一的通道，每年从11月到次年5月，都会因大雪封山而中断，独龙族群众与外界“隔绝”长达半年之。

1999年9月，全长96.2公里的独龙江公路实现土路通车，结束了我国最后一个少数民族地区不通公路的历史。然而，真正的历史性转折发生在2014年。独龙江公路中途的高黎贡山独龙江公路隧道，是整条公路建设的瓶颈。这条长约6.6公里的隧道于2014年贯通，彻底终结了独龙族同胞祖祖辈辈大雪封山半年的历史。

隧道的贯通，带来了立竿见影的改变：

时间成本大幅缩减：从独龙江乡到贡山县城的车程，从过去的数小时、途经800多个弯道，缩短至约3小时。

生活方式的现代化：独龙族群众告别了半年“与世隔绝”的状态，物资运输、医疗救助、教育交流等不再受季节限制。

经济发展的先决条件：隧道的贯通，为独龙族群众发展特色产业、将“土特产”运出大山，打开了一扇脱贫致富的大门。

独龙族“老县长”高德荣曾激动地说：“路是一个民族的生命线，是一个民族经济发展的大动脉。独龙族再也不要掉队了。”这句话，深刻揭示了交通革命对于贡山县，尤其是独龙族地区发展的决定性意义。

2.2 基础设施的全面升级与网络化

独龙江公路的贯通只是贡山交通革命的起点。近年来，贡山县持续推进以“四好农村路”为代表的基础设施建设，构建起覆盖全县的交通网络，将乡村振兴的节点紧密串联起来。

表1：贡山县基础设施建设成就（部分） 

信息基础设施的建设，尤其是5G网络和光纤的覆盖，使得贡山县在打破地理隔绝的同时，也打破了信息隔绝。这为后续发展电商、远程医疗和教育等新兴业态，提供了坚实的基础。

2.3 交通革命对“县域上升力”的奠基作用

交通革命是贡山县“县域上升力”最坚实的基石。它不仅解决了生存问题，更激活了经济发展的内生动力。

激活资源禀赋：贡山县拥有丰富的生态资源和独特的民族文化。在交通不便时，这些资源是“沉睡”的。公路贯通后，这些资源才得以转化为经济优势，例如独龙江大峡谷的旅游资源和高黎贡山的林下药材资源。

改善营商环境：交通的改善，使得外部帮扶力量（如中交集团、沪滇协作）的物资、技术和人才能够更便捷地进入，提高了帮扶效率。同时，也吸引了更多企业前来投资，参与当地的产业发展。

提升民生福祉：交通便利直接提升了独龙族、怒族群众的生活质量，保障了教育和医疗资源的可及性，这是实现“小康生活”的物质前提。

可以说，独龙江公路隧道不仅是贡山县的一条物理通道，更是一条致富路、幸福路、连心路、振兴路，它为贡山县的全面振兴奠定了不可动摇的基石。

第三章：引擎：生态底色上的特色产业崛起

贡山县的“县域上升力”的第二个核心要素，是其在“绿”的坚守下，发展起来的特色产业。贡山县深刻践行“绿水青山就是金山银山”的理念，将丰富的生态资源转化为经济优势，构建起以林下经济为主导的绿色产业体系。

3.1 “两山”实践创新基地的生态底色

贡山县地处高黎贡山国家级自然保护区，生态环境极其脆弱而珍贵。独龙江乡的森林覆盖率高达93.10%，是名副其实的天然氧吧和生物多样性宝库。贡山县被命名为国家第三批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，并获得“中国天然氧吧”称号。这不仅是对贡山生态保护成就的肯定，也为其产业发展划定了清晰的边界——必须是生态友好型的绿色产业。

贡山县的生态文明建设，体现在严格的生态管护体系上。例如，通过建立乡、村、组三级生态管护管理机制，全面推行林长制，确保每一片森林、每一条河流都有人管护。这种对生态的坚守，是贡山产业可持续发展的根本前提。

3.2 林下经济：贡山县的“绿色银行”

贡山县的产业发展，避开了传统的高污染、高能耗模式，而是充分利用其高森林覆盖率的优势，大力发展林下经济，尤其是以草果和中药材为代表的特色种植业。

3.2.1 草果产业：脱贫攻坚与乡村振兴的支柱

草果是姜科植物，喜阴湿环境，非常适合在高黎贡山腹地的林下种植。它不仅是重要的香料，也是一味中药材。草果产业是贡山县，乃至整个怒江州脱贫攻坚和乡村振兴的支柱产业。

表2：怒江州草果产业发展概况（截至2024年） 

在贡山县，草果被独龙族群众亲切地称为“绿色银行”。以独龙江乡为例，许多农户种植了数百亩草果，年产量可达上万斤。随着交通的改善，乡里建起了草果加工厂，实现了“上门收”的便捷销售模式，彻底解决了“土特产”的销路问题。草果产业的蓬勃发展，使得许多村集体经济收入大幅增加。例如，丹珠村通过发展草果、中药材等特色产业，年产值达600万元，2024年村集体经济收入达到24.1万元，人均纯收入达20676元。

3.2.2 中药材与特色养殖：多元化的产业格局

除了草果，贡山县还积极发展高附加值的中药材种植，如重楼、黄精、石斛等，构建多元化的林下经济格局。这些中药材同样利用林下环境，既保护了生态，又提高了土地的经济效益。

同时，特色养殖业也成为贡山县产业的亮点。独龙牛是独龙族地区的特色品种，其保护和规模化养殖是当地重要的产业项目。据统计，独龙江乡在2024年养殖独龙牛1145头，独龙蜂6870箱。这种“林下种植+林下养殖”的立体农业模式，最大限度地利用了生态资源，形成了良性循环的绿色经济。

3.3 产业模式创新与集体经济壮大

贡山县的产业崛起，离不开创新的组织模式。为了保障农产品的销路和加工，当地积极推广“公司+合作社+农户”的模式，将分散的农户组织起来，对接市场，抵御风险。

更值得关注的是，集体经济的壮大成为乡村振兴的重要标志。在党建引领下，贡山县探索出多种发展新型农村集体经济的模式。以丙中洛镇秋那桶村为例，该村逐步形成了“一主三辅”的新型农村集体经济发展模式，集体经济收益连续3年突破100万元大关。集体经济的壮大，不仅增强了村级组织的凝聚力和服务能力，也为村民提供了稳定的分红和就业机会，是巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴的有力保障。

第四章：动力：文化自信与旅游融合的内生发展

贡山县的“县域上升力”的第三个核心要素，是其独特的民族文化资源和由此驱动的文旅融合发展。在脱贫攻坚解决了生存问题后，文化自信和旅游产业成为激发县域内生发展动力的强大引擎。

4.1 民族文化的立法保护与传承

贡山县是独龙族和怒族的主要聚居地，拥有丰富的非物质文化遗产。独龙族纹面女、独龙族卡雀哇舞、怒族“仙女节”等，都是中华民族文化宝库中的瑰宝。贡山县高度重视民族文化的保护与传承，并将其上升到立法层面。

2022年，贡山县印发实施了《贡山独龙族怒族自治县非物质文化遗产项目保护与管理实施细则》，明确了“保护为主、抢救第一，传承发展、合理利用”的方针，注重非物质文化遗产的原真性、整体性保护。

表3：贡山县部分非物质文化遗产保护项目

通过立法保障和系统性的普查、保护工作，贡山县确保了民族文化的根脉得以延续，为文化旅游的开发提供了最核心、最不可替代的资源。

4.2 “世界级”定位下的全域旅游发展

贡山县拥有“三江并流”世界自然遗产的壮丽景观，包括独龙江大峡谷、丙中洛“人神共居”之地等核心景区。在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，贡山县立足“建设世界级高山峡谷旅游胜地”的目标定位，全力推动全域旅游示范区创建。

交通的改善，尤其是独龙江公路隧道的贯通，彻底打开了贡山旅游的大门。近年来，贡山县的旅游业呈现爆发式增长。

2024年，全县旅游总人数196.62万人，同比增长6.6%。实现旅游总收入17.33亿元，同比增长0.5%。旅游业的快速发展，为贡山县带来了巨大的经济效益，也提供了大量的就业机会，使独龙族、怒族群众能够在家门口实现增收。

4.3 农文旅深度融合的乡村振兴路径

贡山县的旅游发展并非简单的观光旅游，而是强调农文旅深度融合。这种融合体现在：

示范村建设：丙中洛镇积极推进文旅融合发展，打造了坎桶、东风、重丁、雾里、尼达当、青那等6个农文旅融合示范村。这些村寨依托独特的民族建筑、田园风光和传统习俗，将旅游体验与乡村生活、农业生产紧密结合。

文化元素融入产品：将独龙族、怒族的传统手工艺、服饰、歌舞等文化元素融入旅游纪念品、餐饮和民宿服务中，提升了旅游产品的附加值和文化内涵。

生态旅游品牌：依托“中国天然氧吧”和“两山”实践创新基地的品牌效应，发展生态康养、户外探险等高端旅游业态，吸引了追求深度体验的游客。

通过文旅融合，贡山县实现了从“输血”到“造血”的转变，将文化资源转化为经济资本，将生态优势转化为发展优势，为县域上升力注入了持续的内生动力。

第五章：展望：新时代的乡村振兴答卷

贡山县所呈现的奋进答卷，实质上是一幅涵盖国家意志坚定贯彻、民族意识全面觉醒、生态保护智慧彰显以及产业转型升级创新探索的宏大叙事画卷。这个曾经“与世隔绝”的边陲小县，如今正朝着“世界级旅游胜地”的宏伟目标稳步迈进，其战略定位的华丽转变，标志着贡山县的“县域上升力”已然进入全面爆发的新阶段。然而，尽管取得了一系列令人瞩目的成就，贡山县的发展步伐并未停歇，仍在不断深化推进，力求在更高层次、更宽领域实现跨越式发展。

5.1 巩固成果与持续帮扶

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。贡山县将巩固拓展脱贫攻坚成果放在首位，建立健全防止返贫监测和帮扶机制，确保不发生规模性返贫。

外部帮扶力量的持续支持，是贡山县发展的重要保障。例如，中交集团自2018年以来，累计向贡山县投入无偿帮扶资金超过2亿元，帮扶项目涵盖基础设施、文旅产业、林下种植业等多个领域。沪滇协作也持续为贡山县注入资金、技术和人才，助力乡村振兴。这种国家层面的持续关注和多方位的社会帮扶，为贡山县的长期发展提供了稳定可靠的外部环境。

5.2 生态文明的持续深化

贡山县的发展始终坚持“生态立县”战略。未来，贡山县将继续深化“两山”实践，推动生态优势向经济优势的转化。这包括：

提升林下经济附加值：推动草果、重楼等特色农产品的精深加工，打造区域公用品牌，提高产品市场竞争力。

发展生态康养产业：依托独特的自然环境和气候条件，发展高品质的生态康养和度假产业。

强化生态管护：严格执行林长制等生态保护制度，确保在发展旅游和产业的同时，不以牺牲环境为代价。

5.3 贡山经验：欠发达县域的“上升力”密码

贡山县的实践，为中国欠发达县域实现“上升力”提供了宝贵的经验：

交通先行：基础设施建设是打破地理限制、激活县域经济的先决条件。

生态优先：坚持绿色发展，将生态优势转化为产业优势，是欠发达地区实现可持续发展的根本路径。

文化赋能：保护和利用独特的民族文化资源，发展文旅融合产业，能够激发强大的内生发展动力。

国家战略与政治关怀：强大的国家战略支持和高层级的政治关怀，是实现跨越式发展的关键保障。

贡山县所递交的这份奋进答卷，不仅仅是对一个地处边疆的民族自治县所经历的翻天覆地变化的详实记录，更是深刻映射出中国共产党坚定不移地引领全国各族人民迈向共同富裕目标的坚强意志和坚定决心。坐落于雄伟高黎贡山脚下的这片热土，已经彻底挥别了往昔的贫困与封闭状态，如今正以饱满的热情和昂扬向上的姿态，大步流星地行进在全面推进乡村振兴的宽阔平坦的康庄大道之上。贡山县所展现出的这种强劲的“县域上升力”，无疑是中国式现代化伟大征程中，一个民族、一个区域如何实现跨越式发展和历史性腾飞的生动缩影与典范例证。

文：天和经济研究所