《县域上升力——中国欠发达县域的奋进答卷》：留坝县篇

一、序章：秦岭深处的抉择与破局

在广袤的中国版图上，县域经济是国民经济的基石，而欠发达县域的转型与崛起，更是衡量区域协调发展水平的关键指标。近年来，一个名为“县域上升力”的现象正受到广泛关注，它描述了那些资源禀赋不佳、发展基础薄弱的县域，如何通过战略性抉择和持续性奋进，实现经济社会面貌的根本性改变。陕西省汉中市留坝县，正是这一“上升力”的生动注脚，它以秦岭腹地一个典型欠发达县的身份，交出了一份关于生态保护与高质量发展的“奋进答卷”。

留坝县地处秦岭南麓，汉江源头，素有“秦岭之心”的美誉。然而，优越的生态环境在过去很长一段时间内，却未能转化为持续的经济优势。长期以来，留坝的发展模式是典型的“靠山吃山”——以木材采伐和矿产开采为主要经济支柱。这种粗放式的发展，不仅对秦岭生态造成了不可逆的破坏，也使得县域经济结构单一、抗风险能力极低。脱贫攻坚初期，留坝全县有近一半的村被认定为贫困村，经济发展面临严峻挑战。

面对生态环境的恶化和经济发展的困境，留坝县历届党委、政府站在历史的十字路口，做出了一个艰难而又富有远见的战略抉择：彻底告别“黑色经济”，坚守“绿色底色”。他们深刻认识到，在生态文明建设的大背景下，“绿水青山就是金山银山”绝非一句空泛的口号，而是欠发达县域实现后发赶超的唯一出路，是县域经济实现可持续发展的生命线。

这一抉择的直接体现，便是留坝县坚定地走上了“零工业”的发展道路。他们壮士断腕，坚决退出矿业、林业等传统产业，将生态保护提升到前所未有的高度。从“砍木头、卖石头”的旧发展模式中走出来，留坝将发展的重心全面转向了以生态旅游为核心的第三产业。这一破局之举，不仅为留坝赢得了宝贵的生态资本，也为后续的县域“上升力”爆发奠定了最坚实的基石。这种从“资源依赖”到“生态赋能”的战略转型，是留坝县实现高质量发展的逻辑起点。2024年全县实现生产总值增长7%，社会消费品零售总额增长9.5%，城乡居民人均可支配收入分别达到42114元和16054元、增长5.7%和7.9%，地方财政收入增长14%，均位列汉中市第一方阵。

二、战略基石：生态底色的坚守与重塑

留坝县的“上升力”并非一蹴而就，而是源于对生态底色的坚守和对人居环境的重塑。这种坚守，体现在将生态保护视为不可逾越的“硬约束”，并将其融入县域治理的方方面面，形成了一套严密的生态文明制度体系。

1. 生态保护的“硬约束”与制度保障

留坝县首先做的是划定生态红线，对秦岭生态环境实行最严格的保护。在政策层面，明确了“零工业”的定位，这意味着留坝县主动放弃了短期内可能带来高税收、高产值的工业项目，将生态环境的不可逆性置于经济利益之上。这种魄力，体现了地方政府对中央生态文明建设精神的深刻理解和坚定执行。

在具体行动上，留坝县持续投入巨额资金进行生态修复和环境整治。其中，以“清五堆、改六小、美化四旁”为主题的环境专项整治行动，是留坝人居环境蝶变的关键一役。

“清五堆”：清理农村房前屋后的柴草堆、粪土堆、垃圾堆、杂物堆、建筑材料堆。

“改六小”：改造小厨房、小厕所、小圈舍、小菜园、小院落、小环境。

“美化四旁”：美化路旁、水旁、村旁、宅旁。

留坝县从2012年就开始下大力气推进城乡环境综合整治工作，连续7年投入4.6亿元实施“精美留坝城乡环境综合整治工程”，全县乡村彻底解决了垃圾、污水、厕所、环境等方面的问题，实现了“城在林中、路在绿中、居在园中、人在景中”的美丽蝶变。这种持续性的、高强度的投入，使得留坝的生态环境质量得到了显著提升，空气质量、水体质量常年保持优良，为发展生态旅游创造了最纯净的底色。

2. 从“输血”到“造血”：脱贫攻坚与生态协同

在脱贫攻坚阶段，留坝县将生态保护与民生改善紧密结合，实现了从外部“输血”到内生“造血”的转变。通过发展生态产业，让贫困群众从生态保护中受益。例如，中国人保等定点帮扶力量的引入，充分发挥了保险行业的优势，通过产业振兴、文化帮扶等方式，助力留坝县的农文旅融合发展。这种帮扶模式，不再是简单的资金支持，而是围绕留坝的生态优势，构建可持续的产业体系，让“绿水青山”真正成为老百姓的“金山银山”。

留坝县通过设立生态护林员、发展林下经济等方式，将生态保护的责任转化为农民的收入来源。这种生态补偿机制和生态产业化的结合，不仅有效保护了生态环境，也为贫困人口提供了稳定的就业岗位和收入来源，实现了生态效益和经济效益的统一。

3. 生态价值的转化：从资源到稀缺资产

留坝的实践证明，生态优势并非发展的包袱，而是最核心的稀缺资产。通过严格的生态保护，留坝县成功将自身的生态环境从一种自然资源，转化为了具有市场价值的生态产品。这种转化，为后续全域旅游、特色农业等产业的发展提供了最坚实的品牌背书和最优质的要素保障。在秦岭深处，留坝的“绿”不再是限制发展的障碍，而是驱动县域“上升力”的核心动力，是吸引外部资本和高端人才的核心竞争力。

三、核心引擎：全域旅游的创新与实践

在坚守生态底色的基础上，留坝县将全域旅游确定为驱动县域经济“上升力”的核心引擎。全域旅游的理念，是将整个县域作为一个有机整体、一个大景区来规划、建设和运营，实现旅游业与其他产业的深度融合。先后建成了2个4A级景区，2个省级旅游度假区，还有3个全国乡村旅游重点镇村。全县总共8个镇办，其中有5个是省级的乡村旅游重点镇。2025年上半年全县接待游客210.85万人次，实现旅游综合收入14.92亿元，分别增长20.62%、30.3%。

1. 顶层设计与“快进+慢游”交通网络

留坝县的全域旅游战略，首先体现在高标准的顶层设计和基础设施建设上。他们深知，对于地处秦岭腹地的县域而言，交通是制约发展的首要瓶颈。为此，留坝县构建了“快进＋慢游”的交通网络，极大地提升了县域的可达性和旅游体验。

其中最具代表性的成果，便是精心打造的“秦岭最美廊道”。这条全长171公里的交通旅游环线，不仅是一条连接县内主要景点的公路，更是一条集生态观光、休闲度假、文化体验于一体的风景线。它被列为交通强国陕南交通旅游山水画卷试点项目线路，其设计理念是让公路本身成为风景，让游客在行进中感受秦岭的自然之美。廊道沿途的配套设施，极大地丰富了游客的体验：

“快进”解决了游客的进入问题，“慢游”则通过廊道和配套设施，引导游客放慢脚步，深度体验留坝的生态和文化。这种交通与旅游的深度融合，是留坝全域旅游成功的关键，它将原本分散的景点串联成线，将整个县域打造成了一个流动的、沉浸式的旅游空间。

2. 产品体系的多元化与品质化：实现全季旅游

留坝的全域旅游产品体系，注重多元化和品质化，旨在满足不同游客群体的需求，并实现旅游的全季化发展，打破了传统山区旅游的季节性限制。

“慢”生活体验：留坝充分利用其山居环境，大力发展精品民宿和乡村酒店。这些民宿往往与当地的自然风光和古朴民房融为一体，提供一种远离城市喧嚣、回归自然的“慢”生活方式。火烧店镇等地的古朴民房，在不破坏原有风貌的基础上进行改造，成为吸引游客的特色资源。这种“民宿经济”不仅提供了住宿，更成为一种生活方式的输出。

季节性旅游品牌：留坝成功打造了“春赏花、夏避暑、秋观叶、冬玩雪”的全季旅游品牌。

春季：以油菜花、山茱萸花海为主题的乡村赏花游。

夏季：以紫柏山、张良庙等地的清凉气候为卖点的避暑康养游。

秋季：以“秦岭最美廊道”沿线的红叶、彩林为核心的观光摄影游。

冬季：以滑雪、雪景、温泉为特色的冰雪体验游。

文化体验项目：留坝挖掘秦岭文化、三国文化（如张良庙）、红色文化等历史底蕴，开发了徒步、骑行、研学、康养等体验式旅游产品，丰富了旅游的文化内涵。特别是以山地运动为主题的户外旅游，吸引了大量年轻、高消费的群体。

通过高品质的产品供给，留坝县成功地从传统的观光游向休闲度假游、深度体验游转型，实现了旅游收入和游客满意度的双提升，构建了县域经济新的增长极。

四、融合发展：农文旅的深度协同

留坝县的“上升力”不仅在于旅游业的爆发，更在于其推动了农业、文化、旅游三大产业的深度协同发展，构建了县域经济的内生增长机制，实现了“一产接二连三”的产业融合发展格局。

1. 农业的“旅游化”与产业升级

在“零工业”的背景下，留坝县将农业发展与旅游需求紧密结合，实现了农业的高附加值化和景观化。

特色产业基地：留坝县大力发展中药材（如附子、天麻）、食用菌、高山蔬菜等特色农业产业。这些产业不再仅仅是农产品供给，更被打造成为旅游观光、采摘体验的基地。全县布局了170余个特色农业产业基地，它们本身就是“秦岭最美廊道”沿线的重要景观节点。游客在游览过程中，可以直接体验农耕文化，购买原生态的农产品，实现了产销一体化。

智慧农业建设：充足的电力支撑和政策倾斜，加速了留坝的智慧农业建设。通过科技赋能，提升了农产品的品质和产量，也为游客提供了现代农业的科普和体验机会。例如，一些高山蔬菜基地通过智能化管理，保证了农产品的绿色有机，成为旅游商品中的“爆款”。

这种“农业+旅游”的模式，改变了传统农业“靠天吃饭、产销分离”的困境，将农产品直接对接旅游消费市场，实现了“产区变景区、产品变商品”的价值跃升。

2. 文化的“产业化”与乡村振兴的“村游”模式

留坝县的乡村振兴，是以“村游”为核心，以文化为灵魂的。它不仅是简单的环境美化，更是乡村内生动力的激发。

“村游”模式的内涵：留坝将村庄本身视为旅游目的地，通过对古朴民房的保护性开发和基础设施的完善，吸引游客深入乡村，体验当地生活。这种模式的核心在于“原真性”和“参与性”。村民直接参与到旅游服务中，提供餐饮、住宿、导览等服务，成为乡村振兴的主体。江口镇等地的成功实践，绘就了一幅“产业兴、乡村美、农民富”的乡村振兴新画卷。

文化赋能：挖掘和活化地方非物质文化遗产、民俗文化和乡土故事，通过文化创意产品的开发和节庆活动的举办，提升旅游的文化附加值。例如，围绕秦岭山居文化、药材文化等，开发了一系列具有留坝特色的文创产品，并将传统民俗活动融入旅游体验，让游客在参与中感受留坝的文化魅力。

3. “三变”改革与利益联结机制：实现普惠发展

留坝县在农文旅融合发展中，最核心的经验之一是建立了有效的利益联结机制，确保农民能够从发展中获得稳定且可持续的收益。他们积极推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革。

通过这种机制，留坝县实现了“产业兴、乡村美、农民富”的良性循环。旅游业的发展不仅带来了就业机会，更通过分红机制，让农民成为生态红利的直接受益者，极大地激发了他们保护生态、参与发展的积极性。这种利益共享的机制，是留坝县域“上升力”能够持续、稳定释放的制度保障。

五、留坝启示录：欠发达县域的“上升力”密码

留坝县的奋进答卷，为中国广大的欠发达县域提供了宝贵的经验和深刻的启示。其“上升力”的密码，可以归结为以下几个核心要素：

1. 核心密码：坚守生态定力，一张蓝图绘到底

留坝县最值得称赞的是其对“生态立县”战略的长期坚守和定力。在发展初期，放弃工业、拒绝短期利益需要巨大的勇气和魄力。留坝县顶住了压力，一张蓝图绘到底，持续投入生态保护和环境整治，最终将生态劣势转化为发展优势。这种战略定力，是欠发达县域实现高质量发展的首要前提，也是对“绿水青山就是金山银山”理念的最彻底实践。

2. 模式创新：“零工业”背景下的全域旅游模式

留坝县的实践证明，欠发达县域并非只能依赖传统工业。在“零工业”的背景下，通过创新发展模式，同样可以实现经济的快速增长。留坝的全域旅游模式，以交通廊道为骨架，以多元产品为血肉，以农文旅融合为内涵，构建了一个可持续、内生性的县域经济体系。这种模式，尤其适用于那些生态环境优越、但工业基础薄弱的地区，为它们提供了生态优先、绿色发展的范本。

3. 利益共享：构建可持续的利益联结机制

县域“上升力”的最终目标是实现共同富裕。留坝县通过“三变”改革等机制，有效地将旅游发展的红利分配给当地群众，确保了发展的普惠性。只有让农民成为生态保护和产业发展的最大受益者，才能形成全社会共同参与、共同维护的良好局面，保障县域发展的长期稳定。这种利益联结机制，是乡村振兴战略中产业兴旺、生活富裕目标实现的有效路径。

4. 治理现代化：旅游带动基层文明与治理

旅游业的发展对留坝县的社会治理也起到了巨大的推动作用。为了迎接游客，乡村环境得到了彻底改善，村民的文明素养和公共服务意识显著提高。旅游业的标准化、规范化要求，也促进了基层治理的现代化和精细化。例如，民宿的规范化管理、旅游服务的标准化流程，都对基层社会治理提出了更高的要求，从而推动了整个县域的文明程度和治理水平的提升。

总结

留坝县的故事，是新时代中国欠发达县域实现高质量发展的生动注脚。它用实践证明，地理位置的偏远、工业基础的薄弱，并非不可逾越的障碍。只要能够深刻理解并践行“绿水青山就是金山银山”的理念，以生态定力为基石，以模式创新为引擎，以利益共享为目标，任何欠发达县域都能激发自身的“上升力”，在新的发展阶段实现华丽的转身。留坝县的奋进答卷，不仅是秦岭深处的一抹亮色，更是中国县域经济转型升级进程中，一个值得深入研究和借鉴的典型样本。

文：天和经济研究所