《县域上升力——中国欠发达县域的奋进答卷》：南岔县篇

摘要：本文以黑龙江省伊春市南岔县为研究样本，深入剖析其作为典型的资源枯竭型林区，在告别“木材经济”后，如何通过践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，探索出一条以生态为本、多业并举的绿色转型之路。文章系统梳理了南岔县在产业重构、生态文明建设、民生改善等方面的战略举措与实践成效，旨在为中国其他欠发达县域的振兴与可持续发展提供一份可资借鉴的“奋进答卷”。

关键词：县域经济；资源枯竭型城市；绿色转型；林下经济；生态康养

引言：从“林海号子”到“生态交响”

在中国广袤的版图上，每一个县域单元都承载着独特的历史记忆与发展脉络。位于黑龙江省东北部、小兴安岭南麓的伊春市南岔县，便是这样一个充满时代印记的地方。这里曾是共和国重要的木材生产基地，被誉为“红松故乡”。几代林业工人高亢的“林海号子”，曾是这片土地最雄浑的旋律，驱动着国家建设的滚滚车轮。然而，经过长达半个多世纪的高强度采伐，森林资源逐渐枯竭，南岔与众多东北老林区一样，陷入了“因林而兴，因林而衰”的发展困境。

2013年，一纸全面的天然林商业性采伐禁令，让延续了60余年的斧锯声戛然而止。对于一个财政收入、居民就业高度依赖木材产业的县城而言，这无异于一次经济上的“硬着陆”。出路在何方？如何让昔日的“绿色宝库”持续焕发新生？这是摆在南岔人民面前的“林区三问”——一道关于生存与发展的时代考题。

本文将深入探寻南岔县在新时代背景下的转型与破题之路。这不仅是一个关于产业更迭、结构升级的经济变革故事，更是一场深刻影响区域发展理念、生态观念与民生福祉的综合实践。从放下传统林业的斧头，到转向依托山水资源的绿色发展模式，从昔日单纯依赖“卖木头”的资源输出，到如今积极构建“卖生态”的可持续发展路径，南岔县正以坚定的步伐推动经济结构重塑与生态价值转化。在这一过程中，它努力将曾经回荡在林间的“林海号子”，转变为一曲产业多元、生态和谐、民生幸福的“生态交响”。其不断奋进的实践足迹，不仅展现出地方转型的韧性与智慧，也为中国广大欠发达县域——尤其是那些长期依赖单一资源的地区——探索高质量发展路径，提供了极具参考价值的观察样本和宝贵经验。

一、转型的阵痛：资源枯竭与路径依赖的双重考验

南岔的发展史，是小兴安岭林区开发的缩影。自20世纪50年代起，大规模的林业开发在此展开。据统计，伊春林区在60多年的时间里，为国家累计贡献了超过2.7亿立方米的优质木材。南岔林业局作为其中的重要组成部分，其经济社会结构完全围绕木材生产构建，形成了典型的“木头经济”模式。

（一）“木头经济”的辉煌与隐忧

在计划经济时代，南岔县凭借丰富的森林资源，建立了从采伐、运输到加工的完整产业链。林业局不仅是经济实体，更是一个“企业办社会”的微缩单元，几乎承揽了区域内所有的社会职能，从职工的衣食住行到子女的教育医疗。这种高度一体化的模式在特定历史时期保障了木材生产的高效与稳定，但也埋下了深刻的隐患。

单一的产业结构是其最脆弱的“阿喀琉斯之踵”。全县经济命脉系于木材一身，财政收入的绝大部分来源于林业相关税费，绝大多数就业岗位也与林业直接或间接相关。这种结构在资源充裕时看似坚不可摧，一旦资源基础动摇，整个县域经济便会面临系统性风险。

（二）“禁伐令”下的生存挑战

随着森林资源因长期过度采伐而日益枯竭，生态系统功能退化、水土流失等问题日益凸显。国家从生态安全和可持续发展的战略高度出发，逐步收紧了对天然林的采伐政策。2013年，伊春林区全面停止商业性采伐，这标志着南岔县的“木头经济”走到了历史的尽头。

禁伐带来的冲击是全面而剧烈的：

经济断崖式下滑：主要财源被切断，木材加工企业因失去原料而停产倒闭，工业产值锐减。以2024年的数据为例，尽管经过多年转型，南岔的第二产业增加值32958万元，增长0.1%，对GDP的贡献率仅为0.6%，可见其历史惯性之强与转型之难。

大规模失业问题：大批林业工人放下斧锯，面临转岗分流的巨大压力。习惯了林场生活和单一技能的工人们，如何适应新的产业和就业环境，成为严峻的社会问题。

人口流失加剧：经济的衰退和就业机会的减少，导致了严重的人口外流。数据显示，2010年至2020年间，南岔县的人口年均变化率为-3.5%。青壮年劳动力的离去，进一步削弱了县域发展的内生动力，形成了“收缩型城市”的典型特征。

面对资源枯竭与政策转向的双重压力，南岔县站在了命运的十字路口。打破长期形成的路径依赖，培育全新的经济增长点，成为一场必须打赢的“生存之战”。

二、破局之路：从“绿水青山”中探寻“金山银山”

面对前所未有的困境，南岔县没有沉湎于昔日的辉煌，更没有在挑战面前退缩。在“绿水青山就是金山银山”理念的指引下，一场深刻的绿色转型发展攻坚战在小兴安岭的林海雪原间悄然打响。南岔的决策者和人民群众深刻认识到，生态是其最大的优势，也是未来发展的最大潜力所在。一场从思想到行动、从顶层设计到基层实践的全面变革，就此拉开序幕。

（一）顶层设计：擘画绿色发展新蓝图

转型的成功离不开科学地规划与引领。南岔县将生态文明建设置于发展全局的核心位置，通过一系列纲领性文件，为绿色转型描绘了清晰的路线图。

《南岔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确提出，要“加快生态价值实现，推动生产生活方式绿色转型取得明显成效”，并将发展林下经济、生态旅游、特色农业等作为立县的特色主导产业。

随后出台的《南岔县国家生态文明建设示范区建设规划（2024-2035）》则更为具体地勾勒了发展路径，强调要“构建以森林生态旅游、林下经济、特色农业、特色资源旅游等生态产业经济体系”，并将其视为“拉动地区经济增长，培育新的经济增长点，提升南岔县经济总量与综合实力”的关键所在。

这些详尽的规划文件，不仅相互衔接、互为支撑，更是在整体层面形成了南岔县推动转型发展的系统性“顶层设计”。它们从战略高度确立了县域经济由长期依赖木材生产向充分利用生态优势转变的根本方向，明确了绿色发展的核心理念。这些文件不仅为各项具体工作的开展提供了清晰的行动指南，更为南岔县未来的可持续发展奠定了坚实的政策基础，指明了生态优先、绿色转型的道路。

（二）产业蝶变：构建多元化生态经济体系

在清晰的蓝图指引下，南岔县立足自身资源禀赋，着力培育能够替代“木头经济”的多元化生态产业，实现了从“一木独大”到“多业并举”的结构性重塑。

1. “不砍树，也致富”：林下经济的崛起

广袤的林地是南岔最宝贵的财富。在不能砍树的前提下，如何利用好林地资源？南岔人给出的答案是——向林下要空间、要效益。林下经济，这种依托森林生态环境，进行林下种植、养殖和产品采集加工的复合经营模式，成为了南岔转型最先突破的领域。

林下种植：南岔县充分利用林下的阴凉、湿润环境和富含有机质的土壤，大力发展食用菌、中草药等高附加值作物的种植。以黑木耳、滑子菇为代表的食用菌产业，以及以刺五加、五味子为代表的“林都北药”种植，已经形成相当规模。这些产业不仅盘活了闲置的林地资源，也为当地林农提供了新的收入来源。

特色养殖：林下养殖同样方兴未艾。林下猪、林下鸡、中蜂养殖等项目，利用森林的天然屏障和丰富的食物资源，生产出的产品因其绿色、有机的品质而备受市场青睐。例如，宝宇养殖、晶瑞牧业等企业，正通过提升产业链层级，增强高附加值“林宴”产品的供给。

2024年，南岔县第一产业增加值实现了3.9%的增长，全县农林牧渔业总产值达到12.38亿元，较上年增长4.2%，这一增速显著高于全市3.7%的平均水平，充分彰显了南岔县在农业领域的强劲发展势头。第一产业已经成为推动全县经济增长的重要引擎，不仅为区域经济注入了新的活力，也为乡村振兴战略的实施提供了有力支撑。这些成就充分证明了林下经济作为转型替代产业的巨大潜力和显著成效，展现了南岔县在产业结构优化和可持续发展道路上的积极探索与成功实践。

2. “吸氧、避暑、养生”：生态康养旅游的兴起

南岔县拥有得天独厚的生态旅游资源：夏季清凉宜人，是避暑胜地；森林覆盖率高，空气中负氧离子含量丰富，是名副其实的“天然氧吧”。依托这些优势，南岔县将生态康养旅游作为战略性支柱产业来培育，吸引了大量追求健康生活方式的“候鸟族”和游客。

打造核心景区：2024年完成仙翁山景区智慧化建设，并以仙翁山国家森林公园（AAA级景区）为龙头，不断完善旅游基础设施，开发登山观景、森林徒步等生态旅游项目。同时，积极为梧桐小镇等重点旅游项目引进战略投资者，提升景区的承载能力与服务品质。

培育康养业态：针对中老年“候鸟族”的需求，南岔县大力发展康养旅居产业。伊春永翠河森林健康疗养院等机构，提供集居住、医疗、康复、休闲于一体的综合性服务。来自北京、南京等地的游客在此进行长达数月的“康养旅居”，已经成为南岔夏季的一道独特风景线。

拓展全域旅游：南岔县致力于整合全域旅游资源，将吉兴沟红色教育基地、北药种植观光带等串联起来，开发红色研学游、乡村休闲游等多元化旅游路线，构建起“农旅、产旅、文旅”相互融合的旅游产品新体系。

近年来，生态康养旅游呈现蓬勃发展的良好态势，不仅显著带动了住宿、餐饮、交通等周边服务行业的繁荣，更重要的是，它成功将南岔得天独厚的生态资源优势转化为实实在在的经济效益，走出了一条“绿水青山就是金山银山”的高质量发展之路。以艾林村为例，其举办的“生态露营音乐晚会”受到央视等主流媒体的广泛报道，原创歌曲《忆如南岔》线上播放量突破7万余次，有效扩大了南岔旅游的知名度和影响力，为地方经济注入了新的活力。

3. “北药+”融合发展：打造特色产业新名片

南岔地处小兴安岭腹地，是多种道地中药材的天然产区。发展北药产业，既符合生态发展的要求，又具有深厚的资源基础。南岔县将北药产业作为转型发展的重点方向，推动其从单一的原料供给向全产业链延伸。

强化精深加工：支持林宝药业等本地医药企业进行技术改造，深度挖掘传统中药经典名方，开发具有自主知识产权的中药新药，提升产品附加值。

推动“药游融合”：将北药产业与旅游产业紧密结合，依托北药种植基地，发展观光、科普、体验等旅游项目，构建“以药为媒，药游融合”的发展模式。

构建康养体系：积极探索“生态+北药+康养”的融合发展路径，构建集“医、护、康、养”于一体的新模式，使北药的健康价值与康养旅游的需求实现无缝对接。

通过“北药+”的融合发展战略，南岔县正在将资源优势转化为产业链优势，打造一个技术含量高、地方特色鲜明的北药产业集群。

4. 多点支撑：特色种养与清洁能源的协同发展

在重点发展林下经济、生态旅游和北药产业的同时，南岔县还积极布局其他辅助性产业，形成多点支撑、协同发展的良好局面。

现代种养业：扶持森野绿有、壹鱼畜牧等一批特色种植养殖企业，推动其向数字化、品牌化方向发展，打造“5G+工业互联网”的应用场景。

绿色能源：抓住国家能源结构调整的机遇，积极招引风能、水能、生物质能等绿色能源项目，并推动中俄天然气管道工程伊春支线南岔段的建设，为长远发展注入新的动力。

绿色矿山：鼓励北方水泥等现有工业企业加大环保投入，进行绿色矿山改造，推动传统产业的生态化转型。

通过上述一系列举措，南岔县成功构建了一个以生态产业为核心，一二三产业融合发展的多元化经济体系。这个体系不仅有效弥补了“木头经济”退出后留下的空白，更重要的是，它根植于南岔自身的生态优势，具有强大的内生动力和可持续性，为县域经济的“上升”奠定了坚实的基础。

三、转型的成果：生态、经济与民生的共赢

南岔县的绿色转型，不仅是一场深刻的经济结构调整，更是一次旨在实现生态保护、经济发展与民生改善协同并进的系统性工程。经过多年的不懈努力，转型的积极成效已经从宏观的经济数据延伸到城乡的每一个角落，体现在生态环境的持续向好和人民群众日益增强的获得感、幸福感之中。

（一）生态环境的持续改善：绿色基底更加坚实

停止商业性采伐是生态恢复的起点。南岔县在此基础上，通过实施一系列生态保护和修复工程，让“绿水青山”的生态基底更加稳固。

森林质量稳步提升：通过科学的森林抚育和精细化管理，林区生态系统功能得到有效恢复。伊春市的森林覆盖率已回升至83.8%，作为核心区域的南岔，其森林生态系统的稳定性和生物多样性也得到了显著增强。

水环境质量显著改善：南岔县积极实施西南岔河等流域治理项目，通过清理河道垃圾、处理污染底泥等措施，有效改善了区域水环境质量。西南岔河（南岔段）成功入选黑龙江省“美丽河湖”案例，成为全省的治理典范。

人居环境焕然一新：借鉴“千万工程”经验，南岔县持续推进农村人居环境整治，在完成13个村屯基础设施整体提升的基础上，继续推进剩余14个村屯的美丽宜居村庄建设。干净整洁的村容村貌，让乡村成为留得住乡愁、吸引来游客的美好家园。

（二）经济发展的质量提升：新旧动能转换初见成效

绿色转型不仅没有让南岔的经济“失速”，反而催生了更具韧性和可持续性的新动能。2024年全县地区生产总值完成23.08亿元，按不变价格计算，增长3.3%，高于伊春市（2.1%）平均水平1.2个百分点，位于全市第3位，显示出稳健的发展态势。

产业结构持续优化：2023年至2024年期间，南岔地区的三次产业结构发生了显著变化，其比重从2023年的26.1:18.1:55.8逐步调整为2024年的24.2:14.3:61.5。这一数据表明，第一产业和第二产业的占比有所下降，而第三产业的比重则呈现持续上升的趋势。特别是第三产业，已成为推动区域经济增长的关键力量，不断强化其在经济结构中的主导地位。这一结构性转变清晰地反映出南岔经济正在稳步实现由工业主导向服务业主导的转型，显示出区域经济发展模式的优化与升级。

新兴产业活力迸发：以生态旅游、健康养老、数字消费为代表的新兴消费业态正在快速成长。2024年，全县社会消费品零售总额实现5.89亿元，同比增长2.5%。其中，批发业、零售业、住宿业和餐饮业均实现了较快增长，反映出消费市场的活力和潜力。

发展后劲不断增强：南岔县牢固树立“项目为王”的理念，紧盯政策导向，积极谋划和争取项目资金，为长远发展储备了充足的后劲。无论是清洁能源项目的引进，还是基础设施的完善，都为南岔的未来发展打开了更广阔的空间。

（三）民生福祉的显著增强：转型成果惠及于民

发展的最终目的是人民。南岔县在转型过程中，始终将保障和改善民生作为出发点和落脚点，让人民群众切实共享到绿色发展的红利。

就业渠道有效拓宽：林下经济、生态旅游、乡村振兴等新兴产业的发展，创造了大量新的就业岗位。昔日的林业工人转型成为合作社的社员、民宿的主人、景区的服务员，实现了从“砍树人”到“看树人”的身份转变，收入来源更加多元和稳定。

公共服务持续完善：南岔县以创建省级文明城市为抓手，不断推动城市公共服务设施的拓面升级，提升城市的精细化、人文化管理水平。同时，通过新型城镇化与和美乡村建设的“双轮驱动”，城乡居民的生活品质得到了同步提升。

社会保障坚实有力：对于转型过程中遇到的困难群体，南岔县通过完善社会保障体系，确保了民生底线。同时，通过发展“银发经济”，积极应对人口老龄化挑战，将养老压力转化为发展机遇。

从生态的“含绿量”到发展的“含金量”，再到民生的“含情量”，南岔县的转型之路，走出了一条生态、经济、社会效益相统一的可持续发展新路。

结论：南岔答卷的启示

从“一木独大”的资源诅咒，到“多业并举”的绿色新生，南岔县的奋进历程，为中国欠发达县域，特别是资源枯竭型地区的转型发展，提供了一份厚重而深刻的“答卷”。其核心启示在于：

必须坚持生态优先、绿色发展的战略定力。南岔的实践雄辩地证明，“绿水青山”本身就是“金山银山”。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。对于拥有良好生态基底的欠发达地区而言，生态优势是其最宝贵的财富和最可靠的后发优势。

必须因地制宜，探索多元化的产业发展路径。转型不能“一刀切”，更不能简单模仿。南岔县立足林区实际，创造性地发展出林下经济、生态康养、北药产业等一系列与自身资源禀赋高度契合的特色产业，形成了内生、多元、可持续的经济结构。这种“靠山吃山唱新歌”的智慧，值得其他地区借鉴。

必须将改善民生作为转型发展的最终目标。发展的成果最终要体现在人民生活水平的提高上。南岔县在转型过程中，始终关注林区职工的转产就业，关注城乡居民的生活品质，关注社会保障的兜底作用，从而赢得了广大群众的拥护和支持，为改革的顺利推进凝聚了最广泛的共识和力量。

当然，南岔的转型之路并非一片坦途，未来仍面临着诸多现实挑战，包括人口持续外流导致的人才与劳动力短缺、产业层次不高、结构相对单一、创新能力不足，以及市场竞争力亟须进一步强化等问题。但值得肯定的是，南岔县已经成功跨越了转型过程中最为艰难和复杂的阶段，逐步探索出一条与自身资源禀赋、区位条件和发展阶段高度契合的可持续发展路径。它的实践深刻启示我们：只要坚定贯彻绿色发展理念，持之以恒推动生态优先、产业升级和创新驱动，哪怕是那些先天条件不足、发展基础相对薄弱的欠发达地区，也完全有可能在新发展格局中找准定位、展现作为，逐步实现更高质量、更有效益、更可持续的经济社会“上升”，最终交出一份无愧于时代、无愧于人民的“奋进答卷”。

文：天和经济研究所