《县域上升力——中国欠发达县域的奋进答卷》：迭部县篇

引言：高原深处的绿色崛起

在青藏高原东部边缘，甘肃、四川两省交界处的崇山峻岭之中，镶嵌着一颗璀璨的明珠——迭部县。这里是长江与黄河两大水系的分水岭，是青藏高原与黄土高原的过渡带，更是农耕文明与游牧文明的交汇地。迭部，藏语意为“大拇指”，相传是山神涅甘达哇用拇指“摁”开的地方。这片神奇的土地，总面积5108.3平方公里，境内山高谷深，江河纵横，森林密布，宛如一幅浑然天成的山水画卷。然而，受制于严酷的自然地理条件和历史因素，迭部县长期以来是甘肃省乃至全国的欠发达县域之一，经济社会发展面临着诸多挑战。

然而，正是这片看似“落后”的土地，近年来却迸发出令人瞩目的“县域上升力”。从“深藏闺中无人识”的偏远山乡，到荣膺联合国世界旅游组织“最佳旅游乡村”的世界级旅游目的地；从一个依赖传统农牧业的“资源大县”，到文旅产业异军突起、多业并举的“文旅强县”；从一个基础设施薄弱、公共服务欠缺的贫困地区，到生态环境优美、人民安居乐业的“全国百佳深呼吸小城”。迭部县用短短数年时间，书写了一份从追赶到跨越的奋进答卷，为中国欠发达县域探索绿色、可持续的高质量发展路径提供了生动范本。本文旨在深入剖析迭部县的发展历程，探寻其在困境中突围、在挑战中奋进的内在逻辑与实践路径，以期为更多同类型县域的发展提供有益的镜鉴。

一、发展基础：资源禀赋与历史底蕴

迭部县的崛起并非无源之水、无本之木，其背后是得天独厚的生态资源、厚重的红色文化基因和独特的民族文化魅力共同构成的坚实发展基础。

（一）得天独厚的生态资源

迭部地处秦岭西延的岷山和迭山之间，白龙江自西向东贯穿全境，形成了独特的高山峡谷地貌。这里是名副其实的“生态王国”和“天然氧吧”。全县森林覆盖率高达57.19%，草原综合覆盖度达94%，远高于全国平均水平。良好的生态环境孕育了极其丰富的生物多样性，境内拥有红豆杉、独叶草等1671种高等级植物，以及大熊猫、雪豹、金丝猴等183种珍稀野生动物，是中国乃至全球生物多样性保护的关键区域之一。

更值得一提的是，迭部县的核心区域——扎尕那，以其独特的农、林、牧复合生态系统，于2017年被联合国粮农组织（FAO）正式认定为“全球重要农业文化遗产”（GIAHS）。这套延续千年的传统农业系统，不仅维系了当地人与自然和谐共生，也为现代社会提供了应对气候变化、保护生物多样性的宝贵经验。正是基于这样无与伦比的生态禀赋，迭部县近年来先后荣获“国家生态文明建设示范县”“全国休闲农业重点县”“中国天然氧吧”等多项国家级荣誉，为其发展生态旅游和绿色经济奠定了坚实的基础。

（二）厚重的红色文化基因

迭部不仅有“绿色”的生态，更有“红色”的记忆。在中国革命史上，迭部县留下了光辉的一页。1935年9月和1936年8月，中国工农红军一、二、四方面军在长征途中先后两次途经迭部。在这里，召开了决定红军前途命运的“俄界会议”，并成功攻克了被视为“天险”的腊子口，彻底打通了北上抗日的通道。迭部因此被称为“中国革命的重大转折地”和长征路上的“加油站”。

这段波澜壮阔的革命历史，为迭部留下了宝贵的红色文化遗产。腊子口战役遗址、俄界会议旧址等已成为全国重点文物保护单位和爱国主义教育示范基地，并被纳入全国100个红色旅游经典景区之列。这些红色印记不仅是历史的见证，更是激励迭部人民不畏艰难、奋勇向前的强大精神动力。近年来，迭部县深度挖掘红色文化内涵，探索“红绿融合”的发展模式，将红色旅游与生态观光、民俗体验相结合，使红色基因在新时代焕发出新的光彩。

（三）独特的民族文化魅力

迭部地处藏汉文化的交汇地带，多民族聚居、多元文化共融是其鲜明特征。全县常住人口5.07万人，生活着藏、汉、回等17个民族。千百年来，各民族在这里交流融合，创造了绚丽多彩、底蕴深厚的地域文化。古老的“马家窑文化”“齐家文化”遗址诉说着远古的文明；独特的藏式石城建筑，如扎尕那的石匣子，展现了古西戎习俗的遗风；格鲁派、萨迦派、苯教等23座藏传佛教寺院，构成了当地独特的宗教文化景观。

此外，绚丽多彩的民族服饰、浓郁淳朴的民俗风情、世代相传的手工艺技能，都是迭部发展文化旅游的宝贵资源。这些独特的文化元素与壮美的自然风光交相辉映，共同塑造了迭部“多彩”的形象，使其成为吸引国内外游客探寻秘境、体验别样风情的理想之地。

二、发展困境：欠发达县域的现实挑战

尽管拥有丰富的资源和深厚的底蕴，但在相当长的一段时期内，迭部县的发展之路走得异常艰难。作为典型的欠发达县域，它所面临的困境是多方面、深层次的，集中体现了中国西部欠发达地区普遍存在的共性难题。

（一）经济总量偏小，产业结构不优

长期以来，迭部县的经济发展水平相对滞后。根据2024年的统计数据，全县地区生产总值（GDP）仅为23.14亿元，这一规模在全国县域经济版图中处于较低水平。经济总量的“盘子”小，直接导致了财政收入有限，2024年一般公共预算收入仅为0.88亿元，这极大地制约了政府在基础设施建设、公共服务改善等方面的投入能力。

更为关键的是产业结构的失衡。迭部县的经济对农牧业和资源型产业的依赖度较高，而现代工业和服务业发展不足。从2024年的数据看，虽然第三产业占比达到61.18%，但主要是由旅游业等传统服务业构成，缺乏高附加值的现代服务业支撑。同时，产业链条短、产品附加值低的问题普遍存在。农产品多以初级产品销售为主，精深加工能力不足；旅游业也存在“门票经济”依赖，产品单一、季节性强等问题。“产业结构不尽合理，产业链条不够完善，三次产业融合发展任重道远”，成为制约迭部县经济高质量发展的核心瓶颈。

（二）基础设施薄弱，交通瓶颈突出

“行路难”曾是迭部发展的最大制约。地处高山峡谷，地质条件复杂，使得交通基础设施建设成本高、难度大。在很长一段时间里，迭部是外界难以抵达的“孤岛”。尽管近年来交通状况已有极大改善，但与发达地区相比，其路网密度、等级和通达深度仍有较大差距。正如迭部县2024年政府工作报告中所指出的，“基础设施薄弱、交通瓶颈制约依然突出，带动经济发展的大项目、好项目储备不足”。交通的不便不仅增加了生产生活成本，也阻碍了外部资本、技术和人才的进入，限制了特色产品的“走出去”。此外，季节性的自然灾害，如暴雨、泥石流等，也时常威胁着本就脆弱的交通线，给经济社会运行带来极大的不确定性。

（三）生态保护与经济发展的矛盾

作为长江上游重要的水源涵养区和国家重点生态功能区，迭部县承担着极其重要的生态保护责任。这既是其最大的优势，在某种程度上也构成了发展的“紧箍咒”。严格的生态保护红线意味着工业发展空间受到极大限制，许多可能带来短期经济效益但存在环境风险的项目被拒之门外。如何在“绿水青山”和“金山银山”之间找到平衡点，探索出一条生态保护与经济发展协同并进的路径，是迭部县面临的重大考验。生态系统的脆弱性也要求发展必须慎之又慎，任何不当的开发活动都可能对环境造成不可逆的破坏，这使得地方政府在决策时面临着巨大的压力和挑战。

（四）人才流失与公共服务短板

与许多欠发达地区一样，迭部县也面临着“引才难、留才难”的困境。艰苦的自然环境、相对落后的生活条件以及有限的职业发展空间，使得高层次人才望而却步，本地培养的人才也大量外流。人才的匮乏直接影响了科技创新、产业升级和管理水平的提升。

与此同时，民生领域也存在诸多短板。2024年的政府工作报告坦言，“教育、医疗、养老、就业等方面与群众的期待还有差距”。尽管近年来投入巨大，但与发达地区相比，迭部县的教育质量、医疗水平仍有不小差距。2024年，全县仅有各级各类学校93所，专业卫生技术人员仅303人。城乡居民收入差距也较为明显，2024年城镇居民人均可支配收入为33662.6元，而农村居民仅为12193.4元，城乡发展不平衡的问题依然突出。这些民生短板不仅影响了群众的获得感和幸福感，也成为制约县域长远发展的软肋。

三、奋进举措：破解困局的迭部实践

面对重重困境，迭部县没有怨天尤人，更没有坐以待毙。近年来，在“绿水青山就是金山银山”理念的指引下，迭部县立足自身资源禀赋，以超常的决心和创新的举措，开启了一场波澜壮阔的突围之战。他们以生态文明建设为统领，以文旅产业为突破口，以特色农牧业为根基，以基础设施建设为支撑，以民生福祉改善为归宿，走出了一条具有迭部特色的高质量发展之路。

（一）生态优先，绿色发展筑牢根基

迭部决策者清醒地认识到，生态是迭部最大的优势和最宝贵的财富，任何发展都不能以牺牲环境为代价。因此，迭部始终将生态文明建设摆在一切工作的首位，以生态的“含绿量”提升发展的“含金量”。

首先，坚守生态红线，系统推进生态保护。迭部县严格执行“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）制度，全面落实“河（湖）长制”和“林长制”，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。近年来，迭部大力实施白龙江百里绿色长廊建设、退化林修复、草原改良等重点生态工程，国土绿化成效显著。2024年，全县空气质量优良天数比例高达99%，各类水体水质优良比例达100%，一幅“山清水秀、天蓝地绿”的生态画卷在迭部徐徐展开。

其次，创新生态产品价值实现机制。保护生态不是为了固守贫穷，而是为了更高质量地发展。迭部县积极探索“绿水青山”向“金山银山”转化的路径。作为全国生态综合补偿试点县，其“生态综合补偿支持生态文化旅游”的经验做法入选全国典型案例。同时，迭部积极探索开发林业碳汇项目，巩固“中国天然氧吧”创建成果，努力将生态优势转化为经济优势，为高质量发展注入绿色低碳的内生动力。

（二）产业兴县，特色优势做大做强

在严守生态红线的前提下，迭部县聚焦“文旅赋能型、农业优先型”发展定位，因地制宜，精准发力，推动特色优势产业从“星星之火”发展成“燎原之势”。

文旅融合，打造全域旅游新格局。迭部将文旅产业作为县域经济的“一号工程”和首位产业来抓。其中，最大的亮点无疑是扎尕那的成功“出圈”。凭借其独特的自然风光和人文底蕴，扎尕那先后荣获“全球重要农业文化遗产”和世界“最佳旅游乡村”等国际级殊荣，从一个寂寂无名的藏乡小镇一跃成为世界级的旅游目的地。以此为龙头，迭部县全力推进全域旅游发展，深度开发腊子口、俄界等红色旅游资源，形成了“红绿”辉映、“古今”交融的多元化旅游产品体系。为了提升旅游体验，迭部大力投资改善旅游基础设施，总投资8.7亿元的扎尕那景区旅游轨道交通项目已签约启动。2024年，全县接待游客量达到惊人的475万人次，实现旅游综合收入34.36亿元，同比分别增长18.73%和19.13%，文旅产业真正成了拉动县域经济增长的强劲引擎。

特色农牧，构建现代产业体系。迭部县创新打造“一线三片多点”农牧产业发展模式，实施“四千一万一园”工程，大力发展蕨麻猪、食用菌、中药材、经济林果等特色种养业。特别是迭部蕨麻猪，因其独特的品质和口感备受市场青睐，其产业链已成为全省的典型示范，“叠山小八戒”品牌声名鹊起。尼傲乡的黑木耳种植基地，通过现代化管理，年产值已超千万元。截至2023年底，全县已建成特色种植养殖基地82个，龙头企业带动超过6000户农户增收，特色农牧业已成为农民致富、乡村振兴的坚实支撑。

（三）项目带动，基础设施持续改善

针对基础设施薄弱的短板，迭部县树立“抓项目就是抓发展”的意识，以超常规力度大抓项目、抓好项目，为经济社会发展提供强力支撑。交通方面，S70两河口至迭部高速公路、G248卓尼至迭部一级公路等重大项目前期工作加快推进，县乡道路改造、生命安全防护工程不断实施，一个内畅外联的交通网络正在加速形成。市政建设方面，综合供热、污水处理、燃气管道等改造提升工程全面启动，老旧小区改造、海绵城市建设有序推进，县城的服务功能和承载能力日益提升。乡村建设方面，生态文明小康村、5G基站、农网改造等项目深入实施，农村的人居环境和生活条件得到显著改善。

（四）民生为本，共享发展成果

发展的最终目的是人民的幸福。迭部县始终坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，让发展成果更多更公平地惠及全县人民。在巩固脱贫攻坚成果方面，建立常态化防返贫动态监测和帮扶机制，大力发展到户产业，2023年脱贫人口人均可支配收入增长了17.3%。在提升公共服务方面，大力投资教育和医疗事业，加快电尕中学等项目建设，深化紧密型县域医共体建设，全县学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率分别达到98.92%和99.81%。在社会保障方面，全面落实全民参保政策，城乡居民养老、医疗参保率均达到98.5%以上，并建立健全分层分类的社会救助体系，兜准、兜牢了民生底线。

（五）改革创新，激发发展活力

面对发展的体制机制障碍，迭部县以刀刃向内的勇气深化改革，以海纳百川的胸怀扩大开放，为高质量发展注入了源源不断的动力。在优化营商环境方面，深入实施“优化营商环境攻坚突破年”行动，加快数字政府建设，落实减税降费、助企纾困等政策，2023年为企业减免税费4500万元。在招商引资方面，依托津洽会、兰洽会等平台，围绕优势资源策划包装招商项目，成功引进了扎尕那旅游轨道交通、新能源光伏发电等一批重大项目。在深化重点领域改革方面，稳步推进国资国企、财税金融、农村综合改革等，有效激发了市场主体活力，为县域经济发展增添了新动能。

四、发展成效：县域上升力的生动体现

通过一系列精准而有力的组合拳，迭部县成功摆脱了发展困境，实现了从“后发”到“赶超”的华丽转身。其发展成效是全方位的，是“县域上升力”的生动写照，具体体现在以下几个方面：

（一）经济实力稳步提升，发展后劲显著增强。迭部县的经济总量虽然不大，但增长势头强劲，发展质量持续优化。2024年，全县GDP同比增长3.1%，其中第一产业和第三产业分别增长4.6%和3.1%，显示出良好的发展韧性。特别是城乡居民收入的快速增长，2024年农村居民人均可支配收入增速高达8.26%，远超城镇居民收入增速，城乡收入差距正在逐步缩小。这表明发展的成果正惠及更广泛的群体，为实现共同富裕奠定了坚实基础。

（二）生态文明成果丰硕，绿色品牌深入人心。迭部县坚定不移地走生态优先、绿色发展之路，收获了丰硕的成果。从“全球重要农业文化遗产”到世界“最佳旅游乡村”，从“国家生态文明建设示范县”到“中国天然氧吧”，一张张闪亮的“国字号”乃至“世界级”名片，不仅是对迭部生态环境保护工作的肯定，更成为其最核心的竞争力和最宝贵的无形资产。

（三）文旅产业异军突起，县域形象焕然一新。如果说迭部的发展是一部奋进史，那么文旅产业的异军突起无疑是其中最华彩的篇章。短短几年间，迭部从一个“养在深闺”的偏远县城，一跃成为令世界瞩目的旅游热点。旅游人次和综合收入的爆发式增长，不仅直接拉动了经济增长，更重要的是，它极大地提升了迭部的知名度和美誉度，彻底改变了外界对这个偏远县域的刻板印象，为其吸引更多外部资源、实现更高层次的发展打开了全新的想象空间。

（四）民生福祉持续改善，群众获得感显著增强。迭部县的发展始终围绕着“人”这个核心。通过持续的民生投入，全县的教育、医疗、社保等公共服务水平得到显著提升。义务教育巩固率达到99.83%，基本医疗保险参保率超过98.5%。基础设施的改善让群众出行更方便、生活更舒适。特色产业的发展让更多农民在家门口就能就业增收。一个更加宜居、宜业、宜游的美丽迭部，让全县人民的获得感、幸福感、安全感得到了实实在在的提升。

五、经验启示：欠发达县域的发展路径

迭部县的奋进答卷，不仅改变了自身的命运，也为全国广大欠发达县域，特别是那些同样拥有良好生态环境和独特文化资源的地区，提供了极具价值的经验启示。

（一）生态优先是根本遵循。迭部的成功首先得益于对“绿水青山就是金山银山”理念的深刻理解和坚定实践。它雄辩地证明，生态保护与经济发展并非不可调和的矛盾。对于欠发达地区而言，良好的生态环境恰恰是最稀缺、最宝贵的资源。只有坚守生态底线，将生态优势转化为发展优势，才能实现可持续、高质量的发展。

（二）特色产业是关键支撑。欠发达县域要实现突破，必须摆脱“有什么就卖什么”的初级发展模式，走因地制宜、特色发展的道路。迭部立足文旅和农牧两大优势，精准定位，集中发力，打造出了具有核心竞争力的主导产业。这启示我们，必须深入挖掘自身独有的资源禀赋，做优长板，做强特色，通过延伸产业链、提升价值链，将资源优势真正转化为产业优势和经济优势。

（三）改革创新是动力源泉。面对发展中的体制机制障碍，唯有通过改革创新才能杀出一条血路。迭部通过优化营商环境、加大招商引资力度、深化重点领域改革等举措，有效激发了内生动力和市场活力。这表明，欠发达地区更需要以思想的破冰引领行动的突围，敢于向顽瘴痼疾开刀，善于用创新的办法解决发展中的难题。

（四）民生改善是根本目的。发展为了谁？迭部的实践给出了明确的答案：发展为了人民。只有始终坚持以人民为中心，将增进民生福祉作为发展的出发点和落脚点，才能赢得群众的拥护和支持，凝聚起推动发展的磅礴力量。发展的成果也必须由人民共享，通过持续改善公共服务、促进就业增收，才能让发展更有“温度”，让幸福更有“质感”。

（五）对外开放是重要路径。作为一个内陆县域，迭部深知“关起门来搞建设”是行不通的。无论是东西部协作的倾力帮扶，还是招商引资的重大项目落地，都离不开开放的胸怀和主动的姿态。这启示我们，欠发达地区要实现跨越式发展，必须积极融入更大的发展格局，善于借助外力，以开放促改革、促发展。

结语：奋进新征程，书写新答卷

从高山峡谷的寂寂无闻，到世界舞台的熠熠生辉，迭部县的崛起之路，是一部感人至深的奋斗史诗，更是一曲新时代县域振兴的雄浑赞歌。它以无可辩驳的事实证明，区位偏远、基础薄弱并非欠发达地区无法摆脱的宿命。只要路子走对了，再高的山也挡不住前进的脚步，再远的路也能抵达光明的未来。

今天，我们正站在一个崭新的历史起点上，展望未来，迭部县以坚定的信念和昂扬的姿态，朝着建设“青藏高原绿色现代化先行示范区”这一宏伟目标稳步迈进。在这片充满无限生机与蓬勃希望的土地上，我们深信，迭部必将在全新的发展征程中，书写出更加灿烂夺目的辉煌篇章。与此同时，迭部所成功打造的“县域上升力”这一宝贵样本，不仅彰显了地方发展的创新活力，也将鼓舞和激励全国更多欠发达地区坚定发展信心、勇于突破争先，携手共同绘就一幅波澜壮阔、气象万千的中国式现代化乡村新画卷。

文：天和经济研究所