《县域上升力——中国欠发达县域的奋进答卷》：清涧县篇

一、引言：黄土高原上的奋进序章

清涧县，地处陕西省北部、黄河西岸、黄土高原腹地，是著名的革命老区县，也是国家吕梁山集中连片特困地区曾经的贫困县之一。其特殊的地理环境造就了“沟壑纵横、峁梁交错”的地貌特征，也使得其经济社会发展长期面临严峻的生态和资源挑战。在中国的县域发展版图中，清涧县曾是欠发达地区的典型代表，其发展历程是中国数以千计的欠发达县域寻求突破、实现跨越式发展的缩影。

深入剖析陕西省清涧县在脱贫攻坚取得全面胜利后，如何实现与乡村振兴战略的有效衔接，这一历史进程不仅反映了国家政策的精准落地，更体现出县域自身发展的内在逻辑与创新路径。通过实施多维度的战略转型、推动特色产业创新、深入挖掘文化资源赋能发展，以及强化生态环境综合治理，清涧县逐步实现了县域经济社会结构的根本性优化与升级，展现出令人瞩目的“县域上升力”。所谓“县域上升力”，并不仅仅体现在GDP的增长或财政收入的提升，而是一种综合性、系统性的发展能力，它融合了经济的内生活力、社会的整体进步、文化的自觉自信以及生态环境的持续改善，是在国家宏观战略的指引下，依托地方内生动力与外部资源协同，推动县域实现高质量、可持续发展的一种积极姿态。清涧县的成功探索，不仅为广大欠发达地区提供了具有参考价值的实践案例，也为全国县域发展贡献了一份充满希望与示范意义的“奋进答卷”。

清涧县在“十三五”期间成功实现脱贫摘帽，地区生产总值稳步增长，2024年完成87.54亿元，同比增长5%。这一成绩的背后，是清涧县紧紧围绕“生态立县、产业富县、文旅兴县”三大战略，进行系统性、结构性改革的成果。

二、战略擘画：生态立县、产业富县、文旅兴县

面对历史遗留的生态脆弱和产业单一问题，清涧县委、县政府审时度势，确立了“生态立县、产业富县、文旅兴县”的“三大战略”。这一战略体系并非孤立的口号，而是相互支撑、协同推进的有机整体，构成了清涧县实现高质量发展的顶层设计。

生态立县是基础。黄土高原的生态环境是制约清涧发展的首要因素。通过大规模的退耕还林、水土保持和人居环境整治，清涧致力于从根本上改善生存环境，将生态优势转化为发展优势。

产业富县是核心。在生态改善的基础上，通过优化产业结构，培育新的经济增长点，实现从传统农业县向现代农业与特色工业并重的转型，为县域发展提供坚实的物质基础。

文旅兴县是引擎。清涧拥有丰富的红色文化资源和独特的黄土风情，特别是作为著名作家路遥的故乡，文化资源禀赋极高。通过深度挖掘文化价值，发展文化旅游产业，可以有效带动第三产业发展，提升县域知名度和软实力。

这“三大战略”的提出，体现了清涧县对自身资源禀赋和发展阶段的深刻认识，实现了从单纯追求经济指标到注重生态、经济、文化协调发展的重大转变，是其“县域上升力”得以释放的关键。

三、产业振兴：从“一红独大”到“三红两黑一黄”的多元化格局

清涧县的产业结构调整是其奋进答卷中最具代表性的篇章。长期以来，清涧经济对红枣产业的依赖性极高，形成了“一红独大”的局面。然而，受气候变化和市场波动影响，红枣产业一度陷入低谷，农村劳动力外流、枣林撂荒现象严重。清涧县的产业振兴，正是从红枣产业的“二次创业”开始，并逐步构建起多元化的特色产业体系。

3.1 传统优势产业的转型升级：红枣产业的“二次创业”

清涧县是著名的“中国红枣之乡”，红枣种植面积曾高达86.26万亩。为破解产业瓶颈，清涧县实施了红枣低产园改造和标准化种植工程，累计完成低产园改造39.3万亩。更重要的是，清涧县创新了产业经营模式，构建了“农投公司+龙头企业+镇联合社+村合作社+农户”的“五位一体”经营体系。

农投公司发挥统筹作用，以市场为导向发展订单农业，解决了农户“盲目种、愁销路”的问题，带动总产值达2.8亿元。

龙头企业如北国枣业等，带动了红枣的深加工和品牌化运营，推动红枣产业向“标准化种植+科技赋能+品牌运营”的三维升级。

通过这一系列措施，红枣产业焕发了新的活力，产值在农林牧渔业总产值中仍占据重要比重，成为农民稳定增收的“甜蜜事业”。

3.2 特色产业的多元化发展：“三红两黑一黄”

清涧县的产业振兴并非止步于红枣，而是着力构建了以“三红两黑一黄”为主导的特色产业格局。

其中，清涧黑牛产业的崛起尤为引人注目。清涧县通过招商引资，引进了陕西外经贸国际农业合作有限公司，利用南部县产业振兴资金，建成了清涧黑牛智慧牧场。这种“公司+合作社+农户”的模式，不仅壮大了集体经济，也为农户提供了稳定的就业和分红收入，实现了产业发展与农户增收的良性循环。

四、文化赋能：路遥文化IP的激活与文旅兴县

文化无疑是清涧县实现“县域上升力”的独特引擎和关键驱动力。作为中国著名作家路遥的故乡，清涧这片土地不仅孕育了文学巨匠，更以其不朽的文学作品《人生》和《平凡的世界》中所蕴含的深厚奋斗精神，塑造了清涧县最为宝贵的精神财富与文化名片。这些作品所传达的坚韧不拔、勇于拼搏的价值观，不仅是激励当地人民不断前行的精神支柱，也成为清涧在全国范围内展示自身文化软实力的重要载体。在此基础上，清涧县积极将“路遥文化”打造为核心精神符号，全面推动文化旅游兴县的发展战略，通过深度挖掘文化资源、举办各类文化活动、建设相关文化场馆，有效促进了地方经济与文化的深度融合与协同发展。

4.1 影视剧《人生之路》带来的文旅“出圈”效应

2023年，根据路遥小说《人生》改编的电视剧《人生之路》在清涧县取景拍摄并热播，极大地激发了清涧县的文旅潜力，带来了现象级的“出圈”效应。

游客激增：电视剧热播当年，清涧县游客接待量突破231.4万人，旅游收入达9.95亿元，均创历年之最。

核心载体：依托影视剧拍摄，清涧县建成了人生影视城，成为吸引游客的核心景点。影视城不仅具有观赏性，更提供了沉浸式的文化体验，今年仅“十一”假期前4天，人生影视城接待游客2.8万人次。

文化辐射：游客在致敬路遥精神的同时，也带动了路遥书苑景区、红色研学基地等其他相关景点的人气。

4.2 文旅融合的多元化发展

清涧县的文旅发展并非昙花一现，而是致力于构建可持续的文化旅游体系。

研学旅游：清涧县与延安延川县、甘泉县等地合作开发了路遥故里文化体验游旅游线路，并促成了清华大学路遥精神研学基地落户清涧。研学旅游的兴起，为清涧带来了高质量的客源和稳定的收入。

红色旅游：作为革命老区，清涧县积极打造红色研学基地，将革命历史教育与文化旅游相结合，丰富了旅游产品结构。

文化产业：2025年，清涧县还召开了“影视人生剧绘繁星”微短剧产业发展大会，旨在利用影视IP的持续影响力，推动微短剧产业在清涧落地生根，进一步延伸文化产业链。

通过文化赋能，清涧县成功将精神符号转化为经济动能，实现了从“输血”到“造血”的转变，为欠发达县域的文旅融合提供了典范。

五、生态文明：从“黄”到“绿”的生态治理与人居环境改善

清涧县的“县域上升力”的底色，是其在生态文明建设上取得的显著成就。黄土高原水土流失严重，生态环境脆弱，是制约清涧发展的历史性难题。清涧县坚持“生态立县”战略，通过不懈努力，实现了从“黄”到“绿”的生态蝶变。

5.1 生态治理的实践成果

清涧县持续推进退耕还林、水土保持等工程，巩固了“十三五”时期的生态治理成果。在“十四五”规划中，清涧县继续将生态文明建设放在突出位置，提出了新的目标任务。

水土保持：针对沟壑纵横的地貌，清涧县实施了多项水土保持工程，有效减少了水土流失，改善了黄河中游的生态环境。

林业发展：现代林业产业和生态文明建设并举发展，除了红枣优果工程外，还注重经济林和生态林的协调发展。

5.2 农村人居环境整治与美丽乡村建设

生态立县不仅体现在宏观的治理工程上，更深入到微观的乡村人居环境改善中。清涧县全力推进农村人居环境整治工作，注重生态保护、产业发展和乡土味道的结合。

“三净三化”：清涧县双庙河便民服务中心等地推行了“三净三化”工作，即实现村庄干净、整洁、美化，有效提升了乡村面貌，为“生态立县”战略贡献了基层力量。

产业结合：在村容村貌整治中，各镇（中心）结合产业特点，科学有序规划产业，如栽植红梅杏、沙地红薯、中药材等，将环境整治与产业增收有机结合。

生态环境的改善，不仅提升了居民的生活质量，也为发展生态旅游和特色农业提供了坚实的生态本底，是清涧县实现可持续发展的长远保障。

六、治理创新：巩固脱贫攻坚成果与衔接乡村振兴

清涧县的“奋进答卷”建立在扎实的脱贫攻坚成果之上，并以创新的治理模式有效衔接乡村振兴。清涧县曾是国家吕梁扶贫片区贫困县，通过精准扶贫，于2020年2月实现整县脱贫摘帽。

6.1 脱贫攻坚的清涧经验

清涧县坚持“长短结合、远近结合、大小结合”的原则，围绕六大优势产业（优质枣果、文化旅游、生态养殖、特色农业、传统加工和新能源）进行产业扶贫。

产业支撑：县委书记曾指出，“脱贫的核心问题是稳定增收，稳定增收的核心是产业支撑”。清涧县通过国企扶贫合力团等机制，壮大产业，确保贫困户稳定脱贫。

精准识别：通过一系列严密措施，清涧县有效实现了贫困人口的精准识别，为后续的脱贫攻坚和乡村振兴工作打下了坚实基础。

6.2 巩固成果与乡村振兴的有效衔接

脱贫摘帽并非终点，清涧县将巩固拓展脱贫攻坚成果作为首要任务，并积极探索乡村振兴的“清涧路径”。

“四轮驱动”：清涧县通过“抓责任促落实、抓队伍强战力、抓产业促增收、抓人才聚贤能”的“四轮驱动”模式，跑出了乡村振兴的“加速度”。

数字乡村：清涧县积极推进数字乡村建设，在田间果园、养殖农场免费安装智能监测设备，并通过云平台为村民提供便民服务，智慧乡村建设成效初显。

土地流转创新：在乐堂堡高山河村，村合作社流转村民土地，将土地入股至镇联合社，再与县农投公司合作，实现了土地的“活起来”和农民的“富起来”。

通过治理创新，清涧县确保了脱贫成果的稳定性，并为乡村产业振兴注入了新的动能，为实现共同富裕目标奠定了坚实基础。

七、结论与展望：清涧县域上升力的未来图景

清涧县的“奋进答卷”作为中国欠发达县域实现高质量发展的生动实践案例，展现了独特而富有成效的发展路径。其形成的“县域上升力”不仅具有重要的示范意义，更在方法论层面凝练出可供借鉴的核心经验，主要可以总结为以下三点：

首先，是战略定力与系统思维的紧密结合。清涧县立足于县域实际，明确提出“生态立县、产业富县、文旅兴县”三大发展战略，并坚持一以贯之、久久为功，以系统观念推动生态保护、经济建设和文化繁荣的深度融合与协同发展，形成了良性互动的县域治理新格局。

其次，是产业创新与多元发展并举的实践路径。面对传统红枣产业面临的挑战，清涧县积极推动其“二次创业”，通过技术升级、品质提升和产业链延伸焕发新的生机。同时，精心打造“三红两黑一黄”的多元化特色产业体系，显著增强了县域经济的韧性与抗风险能力，为可持续发展注入了强劲的内生动力。

第三，是文化自信与品牌塑造的双轮驱动。清涧县深入挖掘和弘扬“路遥文化”的当代价值，通过影视IP创作、文旅融合等方式激活文化资源，成功将文化软实力转化为现实的生产力和消费吸引力，不仅显著提升了县域的知名度和影响力，也为地方经济发展开辟了新的增长空间。

清涧县的探索实践，为其他欠发达县域提供了宝贵的启示：县域上升力的培育和释放，必须坚持以生态文明建设为根基，以产业转型升级为核心动力，以文化价值挖掘为重要引擎，同时不断推进治理体系和治理能力的现代化，为高质量发展提供坚实保障。

展望未来，清涧县依然面临诸多挑战，例如如何持续巩固红枣产业转型成果、增强其市场竞争力；如何进一步创新表达和传播方式，延长“路遥文化”IP的生命力和影响力；以及如何优化人才政策与环境，吸引并留住各类优秀人才助力县域发展。尽管前路不乏困难，但清涧县已经明确了方向、探索出了符合自身实际的高质量发展路径，正以独具特色的“清涧模式”，在广袤的黄土高原上逐步绘就出一幅产业兴、生态美、百姓富的现代化县域新画卷。

文：天和经济研究所