《县域上升力——中国欠发达县域的奋进答卷》：甘孜县篇

摘要：在中国的广袤大地上，县域经济的崛起与转型是国家现代化进程的重要组成部分。特别是对于那些地处偏远、基础薄弱的欠发达县域而言，其奋进之路尤为引人关注。本文以四川省甘孜藏族自治州甘孜县为研究样本，深入剖析其如何立足自身独特的区位、资源与文化禀FEI，通过战略性的产业布局、坚决的脱贫攻坚、持续的民生改善和坚定的生态守护，成功破解发展困局，展现出强大的“县域上升力”。文章旨在通过对甘孜县发展模式的梳理与总结，为中国乃至世界范围内欠发达地区的振兴提供一份具有参考价值的“甘孜答卷”。

引言：高原上的奋进之歌

甘孜县，镶嵌于四川省西北部、青藏高原东南缘的甘孜藏族自治州腹地，自古便是连接川、青、藏的战略要冲。这里是雅砻江的上游，平均海拔超过3500米，独特的地理环境塑造了其壮丽的自然风光，也带来了严峻的发展挑战。作为一个典型的欠发达县域，甘孜县长期面临着交通不便、产业结构单一、基础设施薄弱、公共服务供给不足等多重困境。然而，正是这片充满挑战的土地，近年来却奏响了一曲波澜壮阔的高原奋进之歌。

面对历史与现实的交织，甘孜县并未囿于“欠发达”的标签，而是以一种前所未有的决心和魄力，开启了一场深刻的自我革新。县委、县政府深刻认识到，欠发达县域的振兴，绝非简单的经济增长，而是一场涉及经济、社会、文化、生态等多个维度的系统性变革。为此，甘孜县确立了“川青藏结合部区域中心城市、康北旅游集散中心、康北商贸物流中心”的战略定位，肩负起筑牢长江上游生态屏障、推动民族地区高质量发展的双重使命。本文将深入探讨甘孜县在破局、突围、共享与守护四个维度上的奋进历程，试图解码其“县域上升力”背后的核心驱动力，为更多仍在奋进中的欠发达县域提供镜鉴与启示。

一、破局之路：从“康北粮仓”到区域中心城市

任何一个地区的崛起，首先必须突破其发展的瓶颈与桎梏。对于甘孜县而言，其破局之路，是一条将区位劣势转化为战略优势，将资源禀赋转化为经济动能的智慧之路。

1. 区位优势的战略转化

历史上，甘孜县素有“商品集散腹地、兵家常争要地、康区稳定重地”之称。然而，在现代交通体系中，其地处高原腹地的位置一度成为制约其发展的最大瓶颈。打通对外连接的“大动脉”，成为甘孜县破局的首要任务。

交通基础设施的跨越式发展是关键。国道317线的全线贯通，如一条银色的哈达，将甘孜与外界紧密相连。更具里程碑意义的是2019年9月16日，海拔4068米的甘孜格萨尔机场正式通航。这一“云端天路”的开通，彻底改变了甘孜的时空格局。从成都到甘孜，曾经需要耗费八九个小时的车程，瞬间缩短为一小时的航程。这不仅仅是时间上的缩短，更是心理距离的拉近，为资本、技术、人才和信息的流入打开了前所未有的便捷通道。

交通格局的重塑，为甘孜县实现其“川青藏结合部区域中心城市”的雄心奠定了坚实基础。一个集交通枢纽、旅游集散、商贸物流于一体的康北新中心正在强势崛起。

2. 资源禀赋的深度挖掘

甘孜县的资源禀赋极为独特，呈现出多样性与互补性的特点。其破局的第二步，便是对这些沉睡的资源进行系统性、科学性的深度挖掘与开发。

“康北粮仓”的现代转型：甘孜县拥有24万亩耕地，粮食产量占全州七分之一，是名副其实的“康北粮仓”。传统农业的优势在新的发展阶段被赋予了新的内涵。通过推进高标准农田建设、提升农业机械化水平，甘孜县不仅保障了区域粮食安全，更为现代农牧业的发展奠定了基础。

“逐光而行”的能源革命：甘孜县是四川省日照时间最长的地区，年均日照达2542.7小时，光能资源理论蕴藏量高达136.5万千瓦。这一得天独厚的自然优势，使其成为清洁能源发展的理想之地。大力发展光伏产业，不仅为当地经济注入了绿色动能，也为国家“双碳”目标做出了积极贡献。

“点石成金”的矿产开发：境内蕴藏着丰富的矿产资源，尤其是石灰矿，蕴藏量高达15.78亿吨，其钙含量位居亚洲第二。在严格遵循生态保护的前提下，对优势矿产进行有序开发，为县域工业化进程提供了宝贵的原材料支持。

广袤草原的牧业振兴：723.89万亩的天然草地是发展现代畜牧业的根基。通过实施草原畜牧业转型升级，推行集约化、品牌化发展，传统牧业正在向现代牧业加速转变。

通过科学规划和有效整合当地的优势区位条件与丰富自然资源，甘孜县实现了对空间布局和资源禀赋的双重激活，成功突破了长期以来制约地区发展的结构性障碍。这一关键举措不仅显著提升了区域发展的内生动力，也为后续推动产业转型升级、实现经济多元突围奠定了坚实基础，同时为全县经济社会迈向全面振兴和可持续发展开辟了广阔道路。

二、产业突围：三次产业协同发力

产业是县域经济的脊梁。甘孜县的产业突围之路，并非单兵突进，而是依据自身特点，推动文化旅游、清洁能源、现代农牧业“三驾马车”协同并进，实现了三次产业结构的优化升级。2024年，甘孜县三次产业结构由2023年23:15.4:61.6调整为22.1:8.1:69.8，第三产业占比显著提升，经济结构更趋健康合理。

1. 文旅融合：格萨尔王城的崛起

文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。甘孜县最大的产业突围亮点，无疑是格萨尔王城的横空出世。这座建于史诗《格萨尔》“霍岭大战”遗址之上的宏伟建筑群，不仅是甘孜县最大的产业扶贫项目，更是文旅深度融合的典范之作。

格萨尔王城总规划用地1455亩，固定投资约3亿元，于2017年6月开工，2019年9月正式开城。景区以格萨尔文化为核心，集“吃、住、行、游、购、娱”于一体，通过128栋风格迥异的藏式单体建筑，生动再现了史诗中的英雄传奇与文化风情。

格萨尔王城的成功，在于其精准地抓住了市场的脉搏，将厚重的历史文化资源转化为了极具吸引力的旅游产品。甘孜县2024年接待游客人数达158.89万人次，比上年增长11.8%，实现旅游收入17.48万元，比上年增长11.8%。这一稳定增长的背后，格萨尔王城作为核心引擎功不可没。它不仅自身成为国家4A级旅游景区和川藏线上的热门打卡地，更带动了全县的住宿、餐饮、交通、零售等相关产业的全面发展。

同时，甘孜县依托其深厚的红色文化底蕴，大力推进甘孜长征国家文化公园核心展示园等项目建设，将朱德总司令与五世格达活佛纪念馆等红色景点串珠成链，打造“红色藏乡·炫舞甘孜”的文旅品牌，形成了红色文化、格萨尔文化与民族风情文化交相辉映的独特魅力。

2. 清洁能源：绿色发展新引擎

如果说文旅产业是甘孜县的“面子”，那么清洁能源产业则是其高质量发展的“里子”。依托全省第一的日照资源，甘孜县将光伏产业作为推动能源结构转型、壮大第二产业的关键抓手。2023年，全县第二产业投资实现了97.6%的惊人增长，其中大部分投向了以光伏为代表的清洁能源领域。这不仅为当地带来了可观的工业增加值和税收，更重要的是，光伏电站的建设往往与生态修复、农牧业发展相结合，形成了“板上发电、板下种植、板间养殖”的立体开发模式，实现了经济效益、社会效益和生态效益的统一。

3. 现代农牧业：传统优势的现代化转型

作为“康北粮仓”和农牧大县，甘孜县始终没有放松对第一产业的改造升级。2024年，实现畜牧业可比价产值49044万元，比上年增长8145万元，占农林牧渔总产值的比重达50.4%；显示出其在经济结构中的重要地位。通过建设5593公顷高标准农田、推广农业机械化、培育新型经营主体等措施，传统农牧业正在焕发新的生机。牦牛、青稞等特色产品通过品牌化运作和精深加工，产业链不断延伸，附加值显著提升，为农牧民增收致富开辟了更广阔的道路。

三、脱贫攻坚：全面小康的甘孜答卷

对于甘孜县这样的欠发达地区而言，发展的最终目的是让全体人民过上更加美好的生活。脱贫攻坚是这场奋进交响乐中最动人的篇章。甘孜县坚持精准方略，下足“绣花”功夫，不仅历史性地消除了绝对贫困，更建立起巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的长效机制。

1. 精准扶贫的甘孜实践

甘孜县的脱贫之路，是产业扶贫、易地搬迁、教育扶贫、健康扶贫等多种模式综合施策的成果。

产业扶贫的造血功能：以格萨尔王城为代表的产业项目，是带动贫困群众稳定脱贫的核心。项目建设和运营为当地群众提供了大量就业岗位，并通过收益分红、土地流转等方式，让贫困户深度嵌入产业链，实现了从“输血”到“造血”的根本转变。

易地搬迁的安居乐业：针对“一方水土养不活一方人”的地区，实施易地扶贫搬迁，让数以万计的群众告别了破旧的土坯房，住进了安全、宽敞、明亮的新居，并通过配套产业和技能培训，确保他们“搬得出、稳得住、能致富”。

阻断贫困的代际传递：教育和健康是防止返贫的根本保障。甘孜县实现了从小学到初中的义务教育入学率、完成率、毕业率三个100%，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。同时，新型农村合作医疗实现全覆盖，基本解决了群众因病致贫、因病返贫的问题。

2. 巩固拓展脱贫攻坚成果

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。甘孜州在2024年度全省巩固脱贫攻坚成果后评估中获得“好”的等次，在全域脱贫的6个市州中名列前茅。这一成绩的取得，得益于其在监测帮扶、促进增收、乡村建设等方面的持续努力。特别是农村居民收入的快速增长，2023年，甘孜县农村居民人均可支配收入17708元，增速达到6.8%，高于城镇居民1.6个百分点，城乡收入差距正在逐步缩小。

3. 对口支援的龙泉驿模式

甘孜县的脱贫与发展，也离不开外部力量的鼎力支持。成都市龙泉驿区长达13年的对口支援，为甘孜注入了源源不断的动力。据统计，龙泉驿区累计投入财政帮扶资金4.4亿元，动员社会资金2.3亿元，引导企业驻甘创业，实施了大量援建项目。这种“输血”与“造血”并举，涵盖产业、人才、消费、文化等全方位的深度协作，成为东西部协作和对口支援的生动典范。

四、民生改善：共享发展成果

发展的成果最终要体现在人民生活水平的提高上。甘孜县坚持在发展中保障和改善民生，让各族群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

1. 基础设施建设的跨越

除了前述的格萨尔机场，甘孜县的“毛细血管”网络也在不断完善。截止2024年，全县公路通车里程达2229.363公里，其中：国道92.822公里、省道110.886 公里；农村公路总里程2025.655公里（县道230.51公里，乡道323.766公里，村道1471.379公里），基本实现了乡乡通油路、村村通硬化路。在通信方面，积极响应“满格天府”行动，大力推进4G/5G基站建设，互联网宽带接入用户超过2万户，信息高速公路正在跨越雪山草原，连接千家万户。

2.公共服务的均等化

从上表可以看出，甘孜县在教育、医疗、社保、文化等领域的公共服务体系已基本建成，覆盖面不断扩大，服务水平稳步提升。这对于一个地广人稀的高原县域而言，殊为不易。

3. 居民生活水平的提升

2024年，甘孜县城镇居民人均可支配收入43857元，比上年增长5.2%，农村居民人均可支配收入17708元，比上年增长6.8%；居民财富的积累也反映在金融数据上，年末住户存款余额达到18.63亿元。不断增长的收入和储蓄，是人民生活水平持续改善最直接的证明。

五、生态优先：筑牢长江上游生态屏障

地处长江上游，甘孜县的生态地位极其重要。在谋求发展的过程中，甘孜县始终将生态保护置于优先位置，坚决扛起筑牢长江黄河上游生态屏障的政治责任，探索出一条生态保护与经济发展协同并进的绿色发展之路。

1. 生态建设成效显著

甘孜县坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，大规模开展国土绿化行动。全县2024年实施苗圃新育苗7.65亩，4.2万人参加义务植树，栽植195051株（云杉、旱柳、杨树），人工造林14730亩、退化林修复0.5万亩。持续的生态投入，换来的是森林覆盖率的稳步提升和生态环境质量的不断改善。

2. 绿色发展理念深入人心

“绿水青山就是金山银山”的理念在甘孜县得到了生动实践。发展光伏等清洁能源产业，本身就是对绿色发展的贡献。开发文旅产业，也始终以保护生态为前提，注重将生态优势转化为旅游优势和经济优势。通过创建生态旅游区、发展生态农牧业，甘孜县正在将生态“颜值”转化为经济“价值”，让群众在守护绿水青山的过程中，收获金山银山。

六、经验启示：欠发达县域的上升之道

甘孜县的奋进历程，为中国乃至全球的欠发达县域提供了一系列深刻的经验启示，共同构成了其强大的“县域上升力”。

因地制宜，发挥比较优势是根本前提。甘孜县没有盲目复制发达地区的模式，而是立足高原地区的区位、资源和文化特点，找准了文旅、清洁能源、特色农牧业等主攻方向，将潜在的比较优势转化为了现实的竞争优势。

交通先行，突破瓶颈制约是关键一招。格萨尔机场的通航雄辩地证明，对于内陆欠发达地区，必须优先投入资源打破交通瓶颈，才能打开发展的外部空间，真正融入区域乃至全国大市场。

改革创新，激发内生动力是核心驱动。无论是格萨尔王城的产业扶贫模式，还是“借船出海”的能源合作模式，亦或是龙泉驿区的对口支援协作机制，都体现了甘孜县在发展路径和体制机制上的大胆创新。唯有创新，才能激活县域经济的内生动力。

民生优先，共享发展成果是最终目的。甘孜县的发展始终围绕着“人”这个核心。从脱贫攻坚到乡村振兴，从基础设施建设到公共服务完善，所有努力的落脚点都是为了让各族群众过上更好的日子。这种以人民为中心的发展思想，是凝聚人心、汇聚力量的根本所在。

生态优先，绿色发展引领是可持续保障。作为生态脆弱地区，甘孜县的发展始终没有以牺牲环境为代价。其对生态保护的坚守和对绿色发展的追求，不仅是为子孙后代负责，也为其高质量发展赢得了更广阔的空间和更持久的后劲。

结语：奋进新征程，书写新答卷

从昔日偏远落后、交通闭塞的高原小县，到如今一跃成为充满生机与活力的康北区域中心城市，甘孜县以惊人的发展速度，在短短数年之间完成了一次令人瞩目的“高原腾跃”。这份饱含奋斗与拼搏的发展答卷，不仅书写在格萨尔王城璀璨夺目、彻夜不息的灯火之中，镌刻在格萨尔机场一架架呼啸起降、连接四方的银鹰之上，也生动体现在广大农牧民群众日渐丰裕的生活和洋溢幸福的笑靥里，更深切融汇在雪域高原那片愈加明净、愈加苍翠的绿水青山之间。

甘孜县的奋进历程雄辩地证明，任何一个县域，无论其历史基础多么薄弱、区位条件曾多么不利，只要能够精准把握自身特色、找准符合实际的发展路径，并以坚定的决心、持之以恒的毅力奋力拼搏，就一定能够突破制约、实现跨越式发展与全面振兴。展望未来，甘孜县正站在新的历史起点上，迎来更为广阔的发展前景。其在推动经济高质量发展、实现乡村全面振兴、促进民族团结进步、加强生态文明建设等诸多方面，仍有许多更壮丽、更动人的篇章等待书写。而它所积累的宝贵经验与不懈探索，也将继续为中国广大欠发达地区县域的振兴进程，注入源源不断的智慧启示与实践力量。

文：天和经济研究所