《县域上升力——中国欠发达县域的奋进答卷》：福贡县篇

摘要：福贡县，这片曾被深度贫困烙印的土地，地处滇西北怒江大峡谷的腹地，一度是全国贫困发生率最高的区域之一，是“三区三州”深度贫困的典型缩影。然而，在波澜壮阔的脱贫攻坚战和随后的乡村振兴战略中，福贡县以超凡的决心和毅力，书写了一份从“一步跨千年”的社会革命到产业、生态、文化全面振兴的“奋进答卷”。本文将深入剖析福贡县如何在高山峡谷间实现其“县域上升力”，从一个封闭落后的边陲小县，蝶变为一个充满希望与活力的峡谷福地，为中国乃至世界欠发达地区的跨越式发展提供了一个生动而深刻的“福贡样本”。

引言：峡谷深处的时代叩问

在中国广袤的版图上，云南省怒江傈僳族自治州以其雄奇险峻的自然地貌闻名于世。世界第二大峡谷——怒江大峡谷，如同一道深刻的地球褶皱，纵贯全境。福贡县，便镶嵌在这道褶皱的最深处。这里，高黎贡山与碧罗雪山东西对峙，怒江奔腾不息，形成了独特的“V”形谷地。南北纵距112公里，东西横距最窄处仅17.5公里，超过3300米的巨大海拔高差，塑造了其壮丽的自然景观，也构成了其千百年来的发展桎梏。

在历史的长河中，福贡县的各族人民，尤其是世居于此的怒族同胞，被高山大河阻隔，生产方式原始，社会发育程度较低，曾长期处于“一方水土养不活一方人”的困境。这里是全国“三区三州”深度贫困地区的核心区域，是脱贫攻坚战中最难啃的“硬骨头”之一。交通靠溜索、通信靠吼、耕种靠“刀耕火种”的原始形态，在21世纪的第二个十年，依然是部分村寨的真实写照。福贡的贫困，是历史性的、结构性的、深层次的，它不仅是经济的窘迫，更是教育、医疗、思想观念等全方位的滞后。

然而，正是这片被认为“不可能”实现跨越式发展的土地，在中国新时代的伟大征程中，迸发出了惊人的“上升力”。随着脱贫攻坚战的全面打响，福贡县以前所未有的力度，开启了一场改天换地的伟大实践。从整族搬迁的“千年一跃”，到绿色产业的“点绿成金”，再到民族文化的“铸魂塑形”，福贡县的奋进之路，不仅是一部战胜贫困的史诗，更是一曲人与自然和谐共生、传统与现代交相辉映的发展交响乐。这份“福贡答卷”，深刻回答了“欠发达县域如何在新时代实现内生性、可持续发展”这一重大课题。

一、千年一跃——从深度贫困到全面小康的伟大跨越

对于福贡而言，脱贫攻坚不仅是一场经济战役，更是一场深刻的社会革命。其核心标志，便是那场规模宏大、组织严密的易地扶贫搬迁工程，它让数万群众的生产生活方式实现了“一步跨千年”的历史性巨变。

1. 挪穷窝，换穷业——震撼人心的“大搬迁”

“搬出大山，才有未来。”这曾是无数福贡人心中的梦想。福贡的贫困，根植于其恶劣的自然环境。全县98%以上的土地是坡度超过25度的山地，可耕地支离破碎，地质灾害频发。居住在半山腰甚至山巅的群众，不仅生活不便，生命财产安全也时刻受到威胁。

面对这一根本性难题，福贡县以前所未有的决心和魄力，实施了大规模的易地扶贫搬迁。在“十三五”期间，全县共规划建设了15个集中安置点，将生活在“一方水土养不起一方人”地区的17379户、超过7万名建档立卡贫困人口，全部搬迁至交通便利、设施完善的河谷地带或县城周边。这不仅仅是居住地的转移，更是一次生活方式的彻底重塑。

福贡县城江西易地扶贫搬迁安置点、指挥田集中安置点等一批现代化社区拔地而起。一栋栋崭新的楼房错落有致，学校、医院、商铺、社区服务中心等配套设施一应俱全。曾经溜索过江、走几个小时山路才能到集镇的景象，被下楼即可购物、出门便可务工的便捷生活所取代。水、电、路、网等现代文明的基础设施，覆盖了每一个搬迁家庭，彻底终结了世代被大山围困的历史。

这场“大搬迁”的背后，是无数干部群众夜以继日的艰苦付出。从选址规划、工程建设，到动员群众、组织搬迁，再到后续的社区管理和就业帮扶，每一个环节都凝聚着智慧与汗水。许多干部走村入户，反复讲解政策，帮助群众算清“长远账”，打消他们的顾虑。搬迁过程中，干部们肩挑背扛，帮助群众搬运家当，确保“搬得出、稳得住”。这场伟大的迁徙，不仅改变了福贡的地理版图，更深刻地重塑了其社会结构和发展格局。

2. 拔穷根，开新局——彪炳史册的脱贫成就

易地搬迁为福贡的跨越式发展奠定了坚实基础，而一系列精准有效的帮扶措施，则确保了脱贫的成色与可持续性。至2020年底，福贡县实现了历史性的突破：

贫困人口清零：全县累计脱贫超过7万人，贫困发生率从曾经的极高水平历史性地降至0%。

收入显著增长：通过产业发展和劳务输出，实现了户均增收5000元以上的目标，农村常住居民人均可支配收入持续快速增长，从2020年的7557元跃升至2024年的10767元，年均增速高达9.25%。

就业渠道拓宽：福贡县始终将劳务输出作为最直接、最有效的增收渠道。自2016年以来，全县累计实现劳动力转移超过16万人次，其中建档立卡贫困劳动力占比过半。群众的务工地点从县内、州内，拓展到长三角、珠三角等经济发达地区，眼界开阔了，技能提升了，腰包也鼓了起来。

这些冰冷数字的背后，是一个个鲜活家庭命运的改变。孩子们告别了崎岖危险的上学路，可以在宽敞明亮的教室里安心读书；老人们告别了缺医少药的困境，可以享受到家门口的医疗服务；青壮年们告别了面朝黄土背朝天的原始农耕，可以在工厂、社区、旅游服务等岗位上实现自己的人生价值。福贡县，这个曾经的“贫困孤岛”，历史性地甩掉了千百年来的贫困帽子，与全国同步迈入了全面小康社会。

二、绿色崛起——生态产业点燃发展新引擎

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。如何在高山峡谷间培育出可持续的富民产业，防止返贫，并向着更高水平的乡村振兴迈进？福贡县立足自身资源禀赋，找到了一条以绿色生态产业为核心的特色发展之路。

1. “峡谷红宝石”——草果产业的规模化之路

在福贡的林间地头，漫山遍野的草果树是峡谷中最动人的风景。这种喜阴湿、适合在林下种植的香料作物，被当地人亲切地称为“峡谷红宝石”，它已成为福贡县名副其实的第一大支柱产业。

福贡县拥有发展草果产业得天独厚的自然条件——温润的河谷气候和广袤的林地资源。经过多年的培育和发展，福贡的草果产业实现了从零散种植到规模化、品牌化发展的巨大飞跃。截至2024年，全县草果种植面积已高达56万亩，综合产值达到惊人的14.7亿元。这一规模，占据了怒江州草果种植面积的半壁江山，更是占到了全国总种植面积的四分之一。草果产业覆盖了福贡的全部7个乡镇，惠及超过2.1万户农户，近8万名群众从中受益。

石月亮乡是福贡草果产业发展的杰出代表。该乡草果种植面积超过10万亩，年产值近亿元。当地政府和合作社引导农户科学种植、精细管理，并探索按海拔确定采摘时序，确保草果的品质。同时，福贡县还积极延伸产业链条，成立美食协会，开发出独具风味的“草果宴”，将草果的价值从单一的农产品，拓展到餐饮文化和旅游体验领域，实现了“一产”向“三产”的延伸融合。

2. “云端绿叶”——高山茶叶的崛起

除了草果，茶叶是福贡县着力打造的另一个富民产业。福贡的高山云雾环境，为优质茶叶的生长提供了绝佳条件。福贡县因地制宜，大力发展立体化种植，在高海拔地区连片发展高山云雾茶。到2024年，全县茶叶种植面积已达4.7万亩，成为继草果之后的又一支柱产业。

以鹿马登乡赤洒底村为例，该村通过“党组织+合作社+农户”的模式，将小规模、分散的茶叶生产，整合为推动乡村振兴的大产业。合作社统一提供技术指导、统一收购、统一加工销售，不仅提升了茶叶品质，也解决了农户的后顾之忧，让“云端绿叶”真正变成了“黄金叶”。

3. “诗与远方”——农文旅融合的福贡实践

如果说草果和茶叶是福贡的“绿色家底”，那么独特的民族文化和壮美的自然风光则是福贡最宝贵的“诗与远方”。福贡县敏锐地抓住了旅游消费升级的趋势，大力推动农业、文化、旅游深度融合，让沉睡的资源变成了发展的资本。

典型案例：老姆登村的蝶变

匹河怒族乡的老姆登村，被誉为“云端上的村庄”，是福贡农文旅融合发展的典范。这里曾是深度贫困村，人均耕地不足一亩，村民世代以种植玉米为生。然而，这里也拥有观赏怒江大峡谷和皇冠山的绝佳视角，以及浓郁的怒族文化风情。

全国人大代表、怒族民歌“哦得得”非遗传承人郁伍林，是老姆登村第一个“吃螃蟹”的人。20世纪90年代末，他从上海务工返乡，敏锐地发现了乡村旅游的商机。2001年，他办起了村里第一家客栈——“怒苏哩客栈”。在他的带动下，越来越多的村民加入进来。郁伍林毫无保留地将自己的经验传授给乡亲们，从客栈选址、装修设计，到菜品制作、服务规范，手把手地教。他还将怒族“哦得得”等非物质文化遗产融入旅游体验，创办“火塘非遗”展演，让游客在欣赏美景的同时，深度体验民族文化的魅力。

如今的老姆登村，已从一个贫困村寨，蝶变为拥有40多家客栈、民宿的网红打卡地，每年旅游收入超过500万元。郁伍林不仅自己致富，更带领全村人端稳了“旅游碗”，走上了幸福路。老姆登村的成功，正是福贡县“以文塑旅、以旅彰文”发展思路的生动写照。

此外，石月亮乡的米俄洛村，通过盘活集体闲置资产发展文旅，村集体经济连续三年突破百万元，成为远近闻名的“百万村”；拉马底村则打造了一站式的农文旅体验项目，吸引着八方来客。农文旅融合，正在成为福贡乡村振兴最强劲的引擎之一。

三、强基固本——织密现代化发展的保障网

县域的持续上升，离不开坚实的基础设施和完善的公共服务。福贡县在实现脱贫的同时，着力补齐短板，为长远发展强基固本。

1. 天堑变通途——交通建设的跨越

“路通，则百业兴。”对于被高山峡谷切割的福贡而言，交通是发展的生命线。过去，溜索是许多村寨与外界联系的唯一方式，如今，一张内联外畅的交通网络正在峡谷间铺开。

“四好农村路”建设：福贡大力推进“四好农村路”建设，拓宽“乡间路”、疏通“梗阻路”、补齐“断头路”，一条条硬化路修到了村口、家门口，彻底改变了人背马驮的落后运输方式。

城乡公交一体化：2020年，福贡县在全州率先启动“城乡公交一体化”改造，成立公交公司，建设公交场站，开通城乡线路。票价低廉、安全舒适的公交车，穿梭于乡镇与县城之间，极大地方便了群众的出行。

智慧交通起步：福贡还初步实现了公交领域的智慧化管理，为未来的智慧交通发展迈出了第一步。

打通对外通道：连接福贡与邻县维西的维福公路等重点工程的推进，将进一步打破福贡的交通瓶颈，使其更好地融入区域发展大局。

2. 民生福祉增进——教育与医疗的提升

扶贫必扶智，健康是奔向小康的基石。福贡县始终将教育和医疗摆在优先发展的战略位置。

在教育领域，福贡县持续加大投入，新建和改扩建了福贡一中、架科底中学、石月亮完小等一批学校，办学条件得到根本性改善。同时，通过深化教学改革、加强师资培训、推进数字校园建设等方式，全力提升教育教学质量。曾经，这里的孩子上学要翻山越岭，如今，他们可以在现代化的校园里，享受与城市孩子一样优质的教育资源。

在医疗卫生领域，福贡县大力推进卫生健康事业高质量发展三年行动计划。通过“编外院长”机制，引进外部优质医疗资源；加快县人民医院的提级达标创建，巩固乡镇卫生院的规范化建设成果。在沪滇协作机制下，一批批上海的医学专家来到福贡，开展巡回义诊、带教培训，将先进的医疗技术和服务理念带到峡谷深处，为各族群众的健康筑起了坚实的屏障。

四、铸魂塑形——民族团结与文化传承之光

福贡的“上升力”，不仅体现在经济指标的增长，更蕴含在民族团结、文化繁荣的深厚伟力之中。这里是多民族和谐共生的家园，民族文化是其最独特的魅力和最宝贵的财富。

福贡县始终以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展民族团结进步示范创建，推动各民族交往交流交融。在脱贫攻坚和乡村振兴的进程中，各族干部群众心往一处想、劲往一处使，共同建设美好家园。傈僳族、怒族、独龙族、普米族等世居民族实现了整族脱贫，共同迈向现代化新生活，谱写了“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的福贡篇章。

在推动经济社会发展的同时，福贡高度重视民族文化的保护与传承。以郁伍林为代表的一批非遗传承人，将怒族“哦得得”、傈僳族“阿尺木刮”等民族歌舞发扬光大，并巧妙地与旅游产业相结合，使其在新的时代背景下焕发出新的生机与活力。这种“活态传承”的方式，不仅保护了文化，更增强了文化自信和民族认同感，为福贡的发展注入了生生不息的文化动力。

同时，福贡县还肩负着守护西南生态安全屏障的重任。全县森林覆盖率高达93%以上，优良的生态环境是其最大的财富和潜力。福贡坚持“生态优先、绿色发展”，在产业开发中严格保护生态，实现了经济效益、社会效益和生态效益的统一，走出了一条人与自然和谐共生的可持续发展之路。

结语：在希望的田野上奋进

从“极贫之地”到“峡谷福地”，福贡县的蝶变，是中国新时代发展成就的一个壮丽缩影。它雄辩地证明，在中国共产党的坚强领导下，在社会主义制度的优越性保障下，无论自然条件多么恶劣，发展基础多么薄弱，只要路子对、人心齐、干劲足，就一定能够创造出人间奇迹。

福贡的“上升力”，源于“一步跨千年”的制度优势，易地扶贫搬迁从根本上改变了群众的生存发展环境；源于“点绿成金”的产业智慧，草果、茶叶、文旅等绿色产业为持续发展提供了强大动能；源于“强基固本”的民生情怀，交通、教育、医疗等基础设施和公共服务的完善，提升了人民群众的获得感和幸福感；更源于“铸魂塑形”的文化自信，民族团结的优良传统和灿烂多姿的民族文化，为发展注入了不竭的精神动力。

展望国家“十五五”规划的新征程，福贡县已经站在了前所未有的历史新起点上，肩负着时代赋予的光荣使命与重大责任。面向未来，福贡县将坚定不移地持续培育和壮大特色优势产业，依托独特的资源禀赋和区位条件，推动农业、旅游业等多元化产业深度融合与提质增效，为县域经济高质量发展注入强劲动力。同时，全县将深入贯彻民族团结进步理念，全面铸牢中华民族共同体意识，促进各民族交往交流交融，共同团结奋斗、共同繁荣发展，营造和谐稳定的社会环境。

在生态环境保护方面，福贡县将坚持绿色发展导向，加大生态系统保护与修复力度，严格实施生态红线管控，推动形成节约资源和保护环境的空间格局与生产生活方式，努力守护好怒江的绿水青山。与此同时，县委、县政府将持续聚焦民生关切，不断增进民生福祉，着力解决人民群众急难愁盼问题，扎实推进教育、医疗、就业、社会保障等各项民生事业，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

一幅经济发展高质量、社会和谐稳定、生态环境优美、人民幸福安康的新福贡壮丽画卷，正在壮美的怒江大峡谷深处徐徐展开，焕发出勃勃生机与活力。福贡的故事还在继续书写，这片充满希望与潜力的热土，必将在新时代的奋进征程中，以坚定的信念和扎实的行动，交出更加出色、更加辉煌的历史答卷。

文：天和经济研究所