《县域上升力——中国欠发达县域的奋进答卷》：措美县篇

引言：高原之门的时代答卷

在地球的第三极，喜马拉雅山脉的北麓，坐落着一个名为措美的小县。措美，藏语意为“湖的下游”，这个诗意的名字背后，是平均海拔4500米的严酷现实。作为西藏自治区山南市下辖的一个边境县，措美县以其高寒缺氧的自然环境、广袤辽阔的草原和稀疏的人口，构成了中国欠发达县域中极具特殊性的一个样本。这里，空气含氧量仅为平原地区的一半，年平均气温低，风大、霜多、日照强，严苛的自然条件长期制约着当地的经济社会发展，使其成为脱贫攻坚战中最难啃的“硬骨头”之一。

然而，正是在这片看似“生命禁区”的土地上，一场深刻的变革正在悄然发生。面对亘古的贫困与发展滞后的双重挑战，措美县没有屈服于自然的严酷，而是以一种不屈不挠的奋进姿态，在新时代的浪潮中寻找着属于自己的上升力。从世界海拔最高的风电场拔地而起，将“有气无力”的高原之风转化为点亮万家的清洁电流，到传统牧业在现代科技的赋能下焕发新生；从数千名农牧民告别世代居住的土坯房，搬入宽敞明亮的新居，到覆盖城乡的社会保障网络让每一位老人都能安享晚年。措美县，这座昔日沉寂的“高原之门”，正在用一份饱含温度与力度的时代答卷，生动诠释着中国欠发达县域在极端条件下如何突破瓶颈、实现跨越式发展的奋进故事。本文将深入探寻措美县的崛起之路，剖析其在产业发展、民生改善、生态保护和乡村治理等方面的创新实践，以期为更多欠发达地区的振兴提供一份来自世界屋脊的独特启示。

一、发展基础：雪域高原上的坚守与传承

措美县的发展之路，根植于其独特的自然禀赋、深厚的历史文化和不容忽视的现实制约。理解这片土地的过去与现在，是解读其未来上升力的关键。

基本县情

措美县位于西藏自治区南部，山南市西南部，总面积达4549.04平方千米，而在这片广袤的土地上，常住人口仅有1.2万余人。这里是典型的高原气候区，平均海拔超过4500米，高寒缺氧是生活在这里的人们必须面对的日常。从行政沿革来看，措美县的历史可以追溯到吐蕃时期，历经元、明、清及噶厦政府时期的演变，于1965年正式定名为措美县。悠久的历史在这片土地上留下了丰富的文化印记，被誉为“藏獒之乡”的古堆乡和被列入国家级非物质文化遗产的“扎扎服饰”，共同构成了措美独特的文化标识。

2025年上半年，全县地区生产总值完成47113万元，同比增长6.2％；农村居民人均可支配收入完成7985元，同比增长7.9%；城镇居民人均可支配收入完成26712元，同比增长5.6%；固定资产投资完成19360万元；社会消费品零售总额完成9800万元，同比增长3.8%；规上工业增加值完成1872.2万元；财政收入完成1123万元；税收收入完成951万元。

发展制约因素

长期以来，多重因素共同构成了制约措美县发展的瓶颈。首先是严酷的自然条件，高寒缺氧不仅对人体机能构成巨大挑战，也使得农业生产和基础设施建设的成本与难度呈几何级数增加。其次是薄弱的基础设施，地处偏远，交通不便，使得物资运输和人员往来极为困难，严重影响了与外界的经济文化交流。再者是脆弱的经济结构，经济总量小，产业结构单一，长期以自给自足的传统农牧业为主，缺乏具有竞争力的现代产业支撑，市场化程度低，抗风险能力弱。最后是稀疏的人口分布，地广人稀导致公共服务覆盖成本高、难度大，同时也意味着本地市场规模狭小，劳动力资源有限。

历史性转折

面对这些根深蒂固的制约，措美县的发展并非一帆风顺。然而，历史的机遇在2019年2月降临，经西藏自治区人民政府批准，措美县正式退出贫困县序列。这一历史性的跨越，标志着措美县绝对贫困问题的终结，是全县人民在党和政府的领导下，通过艰苦卓绝的努力取得的伟大成就。脱贫摘帽不仅是民生改善的里程碑，更是措美县开启现代化建设新征程的起点，为后续实施乡村振兴战略、探索更高质量的发展路径奠定了坚实的基础。

二、破局之道：在世界屋脊上追风逐光

如果说脱贫摘帽是措美县发展的“成人礼”，那么新能源产业的异军突起，则是其实现跨越式发展的“破局点”。面对“风大不长草”的自然劣势，措美县以超凡的远见和魄力，将劣势转化为优势，在世界屋脊之上，上演了一场“追风逐光”的能源革命。

新能源产业的历史性突破

长期以来，高原地区因空气稀薄、风压低，被认为是“有气无力”的风，不具备商业开发价值。然而，三峡集团的到来，彻底颠覆了这一行业认知。坐落于措美县哲古镇的哲古风电场，风机机位海拔高达5000米至5200米，是世界上海拔最高的风电项目。

“在5000米的海拔建风电场，放眼全球绝无仅有，因此也没有国际上的历史经验可以借鉴。”——三峡集团西藏能投相关负责人

项目的建设过程本身就是一项巨大的技术挑战。从需要数月运输时间的巨大风机叶片，到因高原动力衰减而必须进行技术改造的吊装设备，再到为保障施工人员安全而配备的高压氧舱，每一个环节都凝聚着建设者们的智慧与汗水。三峡集团联合国内风机厂商，历经数年技术攻关，成功研发出能够适应超高海拔地区低气压、强辐射、大温差等极端环境的特制风电机组，一举打破了“超高海拔不可开发风电”的论断，填补了我国乃至世界在这一领域的技术空白。

发展成效与社会效益

2023年10月，随着二期项目的全容量并网，措美哲古风电场总装机容量达到72.6兆瓦，年发电量预计超过2亿千瓦时，足以满足近14万个家庭一年的用电需求。更令人瞩目的是其超高的发电效率，项目全年利用小时数超过3400小时，远高于全国2246小时的平均水平。

清洁能源的涌入，为当地带来了实实在在的福祉。最直观的变化是电价的大幅下降，当地牧民的用电成本从过去的1.2元/度降至0.5元/度。稳定而廉价的电力，不仅点亮了牧民的帐篷，更点燃了他们对美好生活的向往。同时，哲古风电场已成为藏中电网的重要电力供应点，为整个区域的经济社会发展提供了坚强的能源保障。

战略意义与示范效应

哲古风电项目的成功，其意义远不止于一个发电站。它不仅为措美县带来了巨大的经济和生态效益，更重要的是，它为整个西藏乃至全球高海拔地区的清洁能源开发提供了一个可复制、可推广的成功范例。它证明了通过科技创新，完全可以将极端自然环境的挑战转化为独特的发展机遇。如今，措美县正依托这一成功经验，规划建设集风能、太阳能、地热能于一体的清洁能源基地，向着更高质量的绿色发展之路阔步前行。

三、产业振兴：传统牧歌奏响现代强音

如果说新能源产业是措美县跨越式发展的“引擎”，那么立足于本土资源禀赋的特色农牧业，则是其实现可持续发展的“压舱石”。在乡村振兴的宏伟蓝图中，措美县没有抛弃世代传承的牛羊，而是通过改革创新，让古老的牧歌奏响了充满现代气息的产业强音。

牧业现代化转型

哲古草原广袤丰饶，是牧民世代赖以生存的根基。然而，分散养殖、粗放经营的传统模式，长期束缚着牧业发展的脚步。为此，措美县以哲古镇为试点，大力推进牧业改革。

“传统的牧业生产方式，不仅花费大量的人力、物力，生产的畜产品也只够自家消耗，很少进入市场，不能为村民增加收入。”——扎杂村第一书记普布旦增

改革的核心是生产方式的转变。通过“人、畜、草”等生产资料折价入股的方式，组建起现代化的农牧民经济合作社，将分散的牧户整合起来，实现了规模化、标准化的科学养殖。在古堆乡扎西松多村，先后投资220万元建成的“千只绵羊繁殖基地”和“百头牦牛繁育基地”，并引进了苏格绵羊、相达牦牛等优质畜种。科学的管理和优良的品种，使得畜产品质量和产量大幅提升。2024年，仅扎西松多村的集体经济总收入就达到了128万余元，牧业转型升级的成效初步显现。

农业基础设施建设

在稳固牧业基础的同时，措美县也大力夯实农业根基。面对有限的耕地资源，措美县坚决扛起保障粮食安全的政治责任，大力推进高标准农田建设。2024年，全县投入超过650万元，实施了2000亩高标准农田的新建和改造提升工程。通过土地平整、土壤改良、水利设施配套等措施，有效改善了农业生产条件。同时，积极推广“种粮大户+村集体合作社+农户”的模式，鼓励土地流转，发展适度规模经营，提高了农业生产的集约化水平和经济效益。

产业链延伸与市场拓展

产业振兴的关键在于让产品走出草原，走向市场。措美县深谙此道，在提升畜产品产量的同时，着力于产业链的延伸。在牧民索朗旦增的帐篷里，新鲜的牛奶经过传统手工艺的捶打，变成了醇厚的酥油和酸甜的奶渣，这些纯天然、无添加的畜产品深受市场欢迎，常常供不应求。

为了打通销售渠道，措美县积极组织本地农牧产品参加各类展销会。在山南市一年一度的雅砻物资交流会上，来自措美县的2829头牛和11741只羊组成庞大的畜产品队伍进驻市场，场面蔚为壮观。这不仅是一次成功的商业活动，更是措美县特色农牧业发展成果的一次集中展示，极大地提升了“措美产”的品牌知名度和市场竞争力。

四、民生福祉：幸福在高原落地生根

发展的最终目的，是为了让人民过上更美好的生活。措美县的奋进之路，始终贯穿着一条以人民为中心的主线。从脱贫攻坚到乡村振兴，一系列看得见、摸得着的民生举措，让幸福之花在雪域高原绚烂绽放。

脱贫攻坚成果巩固

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。为了防止返贫，措美县建立健全了动态监测和帮扶机制，并创造性地推出了“增收七项举措”，从产业、就业、政策等多个维度，为脱贫群众的稳定增收保驾护航。2024年全县脱贫群众人均纯收入20861.7元，增速达15.11%，发展的成果实实在在地装进了群众的“钱袋子”。

易地扶贫搬迁是措美县打赢脱贫攻坚战的关键一役。全县共有565户2133人通过搬迁告别了深山里的土坯房，住进了水、电、路、网齐全的现代化新居。走进乃西乡乃西村的村民其米多吉家中，宽敞明亮的客厅、独立的厨房、干净的卫生间一应俱全。他高兴地说：“以前住的土坯房又矮又暗，冬天冷夏天漏雨。现在政府补贴帮我们建了新房子，坚固又漂亮，跟城里一样方便！这日子，以前想都不敢想。”

社会保障体系完善

在措美，发展的温度不仅体现在物质生活的改善，更体现在对弱势群体的关爱上。走进措美县特困人员集中供养中心，71岁的扎西央金老人正安详地享受着午后的阳光。这里配备了医疗室、活动室、阳光房和专业的护理人员，为70多位特困老人提供了全方位的照护，真正实现了“老有所养、老有所依”。

“过去啊，像我这个年纪的老人，日子可没这么舒坦。现在住在这里，暖和、干净，有人细心照顾，顿顿热饭热菜……这日子啊，真是比蜜还甜！这都要感谢党的好政策！”——特困供养人员扎西央金

与此同时，一张覆盖城乡的社会保障大网正在织密。耕地地力保护补贴、草原生态补奖政策、各类农资补贴……一项项惠民政策精准落地，将党和政府的关怀送到了千家万户。

人居环境改善

安居才能乐业。近年来，措美县以学习运用“千万工程”经验为契机，大力推进农村人居环境整治。卓德村等3个村（社区）被评选为山南市“十乡百村”示范村。宽阔整洁的村道、错落有致的藏式民居、功能齐全的文体广场，共同构成了一幅生态宜居的美丽乡村新画卷。通过重点整治生活垃圾、生活污水、户厕和村容村貌，措美县的乡村面貌焕然一新，农牧民的获得感、幸福感、安全感显著提升。

五、发展经验：措美模式的启示

措美县的奋进历程，为中国乃至世界范围内自然条件严酷的欠发达地区提供了一套极具价值的发展范式。其核心在于，既不向恶劣的自然环境低头，也不盲目复制外部经验，而是走出了一条符合自身实际、充满创新精神的崛起之路。

首先，是因地制宜、变劣为优的产业选择智慧。面对“风大不长草”的困境，措美县没有将其视为发展的障碍，而是通过科技创新，将其转化为独一无二的清洁能源优势，实现了“点风成金”。这启示我们，任何资源禀赋都具有两面性，关键在于能否以创新的思维和技术手段，发掘其潜在价值。

其次，是改革创新、激发内生动力的制度设计。无论是牧业改革中“人、畜、草”入股的合作社模式，还是农业发展中“三权”分置下的土地流转，措美县始终将改革作为激发内生动力的关键一招。通过构建合理的利益联结机制，将分散的农牧户有效地组织起来，形成了发展的合力。

再次，是民生优先、共享成果的价值取向。措美县的发展始终将“人”放在中心位置。无论是扛稳“粮袋子”、端好“肉盘子”，还是鼓起“钱袋子”，发展的每一项成果最终都指向了人民生活水平的提高和社会福祉的增进。这种以人民为中心的发展思想，是其获得广泛支持、凝聚磅礴力量的根本所在。

最后，是生态优先、绿色发展的战略定力。在世界屋脊之上，生态环境极其脆弱。措美县在谋求发展的过程中，始终将生态保护放在首位。无论是大力发展清洁能源，还是在风电场周边积极开展植被恢复，都体现了对自然的高度敬畏和对可持续发展的深刻理解，成功走出了一条经济发展与生态保护相得益彰的绿色崛起之路。

展望未来：向着更高目标奋进

站在新的历史起点上，措美县的奋进故事仍在续写。展望未来，措美县正积极融入“拉萨—山南”一体化发展等区域战略，力求在更广阔的格局中谋求发展。产业升级的蓝图已经绘就：以哲古风电场为核心的清洁能源基地将继续做大做强；以具巴绵羊和高原牦牛为代表的特色农牧业将朝着品牌化、高端化的方向提质增效；独特的自然风光和人文景观也为其发展文旅融合产业提供了无限可能。

学习运用“千万工程”经验，持续推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化步伐，一个产业更强、农村更美、农民更富的新措美，正从梦想照进现实。

结语：县域上升力的措美答卷

从一个名不见经传的深度贫困县，到如今在清洁能源、现代牧业等领域崭露头角的“高原明珠”，措美县的跨越式发展，生动诠释了“县域上升力”的深刻内涵。这种力量，源于在极端条件下不屈不挠的奋斗精神，源于科技创新与制度改革的双轮驱动，更源于以人民为中心的发展思想和对绿色发展道路的坚定执着。措美的实例有力地证实，无论任何地区，即便其自然条件极为严峻、经济基础十分薄弱，只要精准探寻到契合自身实际情况的发展路径，并为之持之以恒地拼搏进取，便能够谱写属于自身的奋进篇章。

文：天和经济研究所