吕院长观察｜开化组团帮扶的深层启示：从“大镇带小乡、强村带弱村”看县域均衡发展的新路径

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吕院长观察｜开化组团帮扶的深层启示：从“大镇带小乡、强村带弱村”看县域均衡发展的新路径

 信息来源：网络 发布时间：2026-06-02
摘要

县域发展最难的，不是打造一个强镇、一个明星村、一个示范点，而是如何让强的真正带动弱的，让中心真正辐射周边，让有限资源在更大范围内释放效益，最终形成全域均衡、片区共富、整体跃升的发展格局。
开化推进“大镇带小乡、强村带弱村”组团帮扶，表面看，是乡镇之间、村庄之间的结对共建；深层看，则是山区县破解发展不平衡、资源不均衡、能力不均衡的一次组织创新。它的意义，不只是帮扶几个相对薄弱乡村增加收入，而是在探索一条以组织重构推动空间重构、以片区协同推动共同富裕、以强带弱提升县域整体发展能级的新路径。

过去县域发展中的普遍现象

强镇与弱乡的差距
过去，很多县域发展中都存在一个普遍现象：强镇有产业、有项目、有平台、有干部能力，但对周边辐射不足；小乡有山水、有生态、有文化、有特色资源，但市场半径小、产业组织弱、公共服务薄；强村能够招商、运营、引流、增收，弱村却往往缺项目、缺人才、缺路径、缺办法。结果就是，强者越来越强，弱者长期难以突破，县域内部形成新的发展落差。
开化的做法，关键就在于没有把薄弱乡村简单看成“被帮扶对象”，而是把它们放进更大的片区发展体系中重新定位。大镇不再只是自身发展的行政单元，而是周边乡镇的发展支点；强村不再只是单个村庄的先进样板，而是带动弱村共同提升的片区节点。这样一来，帮扶就不再是单向输血，而是变成平台带动、产业联动、资源共享和治理协同。

这背后体现的是县域治理逻辑的深层变化

第一，县域均衡发展不能平均用力，而要抓住中心节点
对于山区县、生态县和人口流出压力较大的县域来说，资源本来就有限。如果每个乡镇、每个村都各自铺摊子、上项目、建平台，很容易造成重复建设、低效竞争和资源分散。真正有效的办法，不是“撒胡椒面”，而是集中力量做强中心镇、重点村、核心片区，让它们成为资源集聚点、产业组织点、公共服务支撑点和市场链接点，再通过组团机制向周边释放带动力。
“大镇带小乡”的价值，就在这里。大镇强，不只是自己强，而是要成为区域发展的发动机；中心镇强，不只是集聚人口和产业，更要承接县域统筹、片区服务、资源配置和产业带动功能。只有中心镇从单一行政单元转变为片区发展平台，县域均衡发展才有真正的支撑点。

第二，强村带弱村不能停留在资金帮扶，而要带产业、带运营、带能力
一个村真正强，不只是账上有多少集体收入，更重要的是有没有经营乡村的能力、组织项目的能力、对接市场的能力和持续运营的能力。强村带弱村，最应该输出的不是一次性资源，而是一整套发展方法。
比如，怎么把山水资源转化为旅游产品，怎么把农业基地转化为体验场景，怎么把闲置资产转化为经营收益，怎么把单个村庄转化为片区节点，怎么把分散村落串联成文旅线路，怎么把村集体经济从“找项目”转向“会经营”。这些能力，才是弱村最需要的东西。
如果强村只是给弱村一点资金、帮弱村修一点设施，这种帮扶很难持续。只有把理念、机制、项目、人才、市场和运营能力一起带过去，弱村才有可能真正从“被帮扶”走向“能发展”。
第三，片区组团不是简单抱团，而是重新组织县域经济空间
过去很多乡村发展以行政村为边界，一个村一套规划，一个乡一套项目，各做各的，难以形成规模效应。村庄之间缺少协同，乡镇之间缺少联动，资源之间缺少整合，最终导致很多好资源沉睡在山水之间，很多好项目停留在局部范围。
组团帮扶的意义，就是打破这种单点化、碎片化、分散化的发展格局。把若干个乡镇、若干个村庄放在一个片区中统筹谋划，产业可以错位布局，基础设施可以共建共享，文旅线路可以串珠成链，公共服务可以协同配置，品牌营销可以统一推出，干部力量可以联动使用。
这样，弱村不再孤立，强村不再单打，小乡不再边缘，大镇也不再只是自己发展。县域内部由一个个孤立的点，逐步转化为相互支撑的片区网络。这是县域现代化非常重要的
空间逻辑
。
第四，共同富裕不能只看收入增长，更要看发展机会是否更加均衡
对相对薄弱乡村来说，最缺的往往不是单个项目，而是进入发展体系的机会。过去一些村庄位置偏、人口少、资源弱，很难被资本看见、被游客看见、被市场看见，也很难承接政策、项目和人才。久而久之，这些村庄就容易陷入“越弱越少机会、越少机会越弱”的循环。
通过
组团帮扶
，弱村可以借助强镇强村的平台，被纳入产业链、旅游线、服务圈和治理网。它们不再单独面对市场，而是跟着片区一起被推介；不再单独谋划项目，而是嵌入整体发展格局；不再单独争取资源，而是在组团协同中获得新的发展入口。
这种机会均衡，比简单收入提升更重要。因为收入增长可能是一时的，而发展机会一旦打开，村庄就有了持续成长的可能。

开化实践还有一个值得关注的地方，就是把“帮扶关系”转化为“发展共同体”

如果大镇只顾自己，小乡就容易被边缘化；如果强村只发展自己，弱村就容易继续沉睡；如果县域发展只追求少数示范点出彩，更多普通村庄就很难真正受益。组团帮扶的真正目标，不是形成“强者帮助弱者”的临时关系，而是形成发展共同体、利益共同体、治理共同体。
大镇带小乡，不是行政上的照顾，而是发展上的协同；强村带弱村，不是简单帮一把，而是共同做大一个片区的产业蛋糕、品牌价值和公共收益。只有这样，帮扶才不会停留在短期行动，而会沉淀为长期机制。

这对全国很多县域尤其是山区县、生态县、欠发达县和共同富裕探索地区，都有重要启示。

当前，县域发展已经进入一个新阶段

过去拼的是单个项目、单个园区、单个村庄；现在拼的是区域协同、产业生态和组织能力。一个县能不能实现高质量发展，不只看县城强不强，也要看中心镇能不能发挥支点作用；不只看明星村亮不亮，也要看周边普通村、薄弱村能不能一起被带动；不只看有没有特色资源，更要看能不能把分散资源组织成片区价值。
从这个意义上看，开化的组团帮扶不是一项局部工作，而是一种县域现代化方法。它把中心镇建设、重点村培育、片区开发、乡村运营、共同富裕有机结合起来，推动县域发展从“点状突破”走向“组团跃升”，从“单村出彩”走向“连片共富”，从“行政帮扶”走向“系统赋能”。

未来，开化还可以在三个方面继续深化
一是强化片区品牌。围绕生态资源、乡村休闲、农文旅融合、共富产业等内容，打造具有开化辨识度的片区品牌，让游客知道来哪里、看什么、买什么、体验什么，让市场能够识别开化乡村的整体价值。
二是完善利益联结机制。强村带弱村，不能只是项目共建，还要通过资产入股、收益分成、服务外包、联合运营、品牌共用等方式，让弱村真正分享发展收益，让村民真正参与发展过程。
三是提升乡村运营能力。组团帮扶最终能不能持续，关键不在于一时建设，而在于长期运营。要把懂市场、懂文旅、懂传播、懂产业、懂治理的人才引入片区，让乡村资源真正转化为消费场景、产业项目、集体收入和公共服务能力。
开化给我们的启示

均衡发展不是简单把强的拉慢，也不是给弱的补一点，而是通过制度设计和组织创新，让强的更有带动力，让弱的更有成长性，让片区更有组织力，让县域更有整体竞争力。
真正的共同富裕，不是少数村庄成为盆景，而是更多普通村庄拥有发展的入口；不是一个中心镇孤立繁荣，而是中心镇带动周边共同成长；不是把资源机械分配到每个点上，而是把资源、产业、人才和服务重新组织起来，形成可以持续运转的发展网络。
开化正在探索的，正是一种更适合山区县和生态县的均衡发展路径：让大镇成为支点，让强村成为引擎，让小乡弱村进入共同发展的体系之中。县域发展的差距，不可能靠一次帮扶完全抹平，但只要组织方式变了、协同机制活了、发展机会多了，越来越多的乡村就会从“边缘地带”走向“发展前台”。
这或许才是开化组团帮扶最值得关注的地方：它不是把弱村当成负担，而是把弱村重新纳入县域发展的整体版图；不是简单解决一村一乡的问题，而是在重塑县域内部的关系、秩序和未来。
文/吕伟华天和经济研究所执行所长兼县镇村发展研究院院长
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